Поскольку ясно, что любое решение конфликта требует приемлемой структуры для обсуждения, дебатов, компромисса и принятия решений, необходимо создать трехстороннюю структуру, состоящую из уполномоченных представителей России, Чечни, и международного сообщества в лице Организации Объединенных Наций. С этой целью следует предложить Генеральному Секретарю Организации Объединенных Наций определить его представителя по продвижению политического решения российско-чеченского конфликта. Такой шаг Кофи Анана (Kofi Annan) помог бы инициировать трехсторонний посреднический орган и способствовал бы консолидации взглядов по мирному решению конфликта на уровне национальных правительств.
Решению подобных конфликтов способствует двухуровневая дипломатия - официальная правительственная дипломатия (первый уровень) и неофициальное взаимодействие (второй уровень). Эти два уровня дипломатии, инициируя позитивные изменения в общественном мнении и влияя на политиков, могут способствовать один другому.
На втором уровне неофициального взаимодействия между сторонами следует организовать форумы и конференции по изучению и решению некоторых проблематичных сторон конфликта. В частности, аналитические центры типа Центра Изучения Европейской Политики (независимый брюссельский научно-исследовательский институт) и Международная Группа Кризиса (независимая организация, занимающаяся предотвращением и решением смертоносных конфликтов) могли бы сыграть инструментальную роль, приглашая экспертов разработать детали и дальнейшие рекомендации на основе предложенной формулы.
Международные неправительственные организации и организации по правам человека так же могли бы помочь, организуя встречи российских и чеченских активистов прав человека и влиятельных общественных фигур для обсуждения значения предложенной формулы для политических, гуманитарных, гражданских, религиозных и экономических нужд и прав.
Кроме того, аналогичные внутричеченские и внутрироссийские форумы и конференции облегчили бы понимание достоинств предлагаемой формулы, способствовали бы позитивному влиянию на общественное мнение, а также установлению активной роли и поддержки гражданского общества в осуществлении предлагаемой мирной инициативы.
Совет Европы, который, к сожалению, так до сих пор и не сумел улучшить ситуацию в Чечне, придав предлагаемой формуле должное рассмотрение, мог бы также сыграть существенную роль. В частности положительная оценка предложенной формулы Парламентской Ассамблеей Совета Европы помогла бы продвинуть реально позитивное для всех сторон решение проблемы внутри России, а также и в других его членах государств. Совет Европы мог бы также организовать конференции с участием российского и чеченского гражданских обществ и парламентских представителей. Такие действия способствовали бы пониманию обеими сторонами достоинств модели обусловленной независимости, которая, как доказывалось выше, объективно соответствует подлинным интересам России не меньше чем интересам Чечни.
Различные группы активистов, добивающиеся мирного решения конфликта, такие как Американский Комитет за Мир в Чечне и аналогичные комитеты в Европе могут также сыграть важную роль, способствуя общественному и правительственному знакомству с предлагаемой формулой в Соединенных Штатах Америки и Европе, а также и в России.
На первом уровне официальной дипломатии первичная роль национальных внешнеполитических ведомств очевидна, но, принимая во внимание сопутствующие ограничения, Европейский Парламент, Европейские и Американские национальные собрания могли бы взять инициативу и поднять предложение обусловленной независимости перед их исполнительной властью, Организацией Объединенных Наций и Россией.
Учитывая наличие активных сторонников мирного решения конфликта в каждом национальном собрании Европейских стран, Европейский парламент, среди прочего, мог бы инициировать парламентское сотрудничество среди членов-государств Союза, а так же государств-кандидатов. Такая инициатива могла бы привести к существенному единству Европейских законодателей по данной проблеме. Кроме того, Европейский парламент мог бы также инициировать рабочую группу по данной тематике с Конгрессом Соединенных Штатов, где множество влиятельных законодателей серьезно обеспокоены российско-чеченским конфликтом, а так же его последствиями для регионального мира и демократии в России. Этот трансатлантический мост мог бы существенно помочь приблизить конец этому бессмысленному кровопролитию.
Кроме того, комитет по внешним отношениям Европейского парламента и его делегация по отношениям с Россией, а также и аналогичные комитеты в национальных собраниях, могли бы пригласить Российских и Европейских законодателей для обсуждения предложенной формулы и ее значения для интересов России. Такая инициатива помогла бы изменению однобокого восприятия конфликта.
Вкратце, Соединенным Штатам Америки, Европейскому Союзу и входящим в него государствам следует придать российско-чеченскому конфликту высший приоритет в их отношениях с Россией, предпринять подлинное рассмотрение предлагаемой формулы обусловленной независимости и инициировать трехстороннюю структуру на уровне Организации Объединенных Наций для ее реализации. Правительственные и неправительственные, международные, национальные и локальные органы, заинтересованные в решении российско-чеченского конфликта, могут способствовать инициированию и осуществлению этого процесса.
ministry@chechnya-mfa.info
www.chechnya-mfa.info
[1] Под термином «решение конфликта» и его многочисленными синонимами в этом документе подразумевается полное разрешение конфликта с устранением его причин, а не простая трансформация конфликта в ненасильственную форму.
[2] MSF Article: No end in sight to the war in Chechnya, 04/03/2002.
[3] The union of committees of soldier's mothers is going to make the list of names of the military men who have died in Chechnya, an informative-political channel www.polit.ru, 22/01/2000.
[4] Towards Peace in Chechnya, Presentation by Ivan Rybkin, former Speaker of the Russian State Duma and former Secretary of the Russian Security Council on the Russian military involvement in the present Chechen war. Wednesday, 23/10/2002, the Carnegie Endowment for International Peace.
[5] Обратитесь, например, к докладу Международной Амнистии: Amnesty International public document - AI Index EUR 46/036/2000, Russian Federation: Continuing torture and rape in Chechnya, 08/06/2000.
[6] Смотрите: Amnesty International Document AI-index: EUR 46/007/2001, Russian Federation-Chechnya Only an international investigation will end impunity The UN Commission on Human Rights must act now, 29/03/2001.
[7] Неизвестное количество чеченцев находятся в других регионах России и около 70.000 чеченцев нашли укрытие за границей, главным образом в Грузии, Азербайджане, Казахстане, Турции и Европе.
[8] Сообщение Радио Свободы 14/11/2002.
[9] Amnesty International, AI-index: EUR 46/047/1999, Chechens targeted in Moscow and at home, 22/12/1999.
[10] RFE/RL Report No. 155, Part I, 10/08/1995.
[11] Interfax: Radiation situation serious in Chechnya – health official, 19/11/2002.
[12] Бывший советник Президента Ельцина и эксперт в экологии Алексей Яблоков. Смотрите: Christopher Ingold, Chechnya Conflict and Environmental Implications, ICE Case Studies, Number 93, June 2002.
[13] Towards Peace in Chechnya, Presentation by Ivan Rybkin, former Speaker of the Russian State Duma and former Secretary of the Russian Security Council on the Russian military involvement in the present Chechen war. Wednesday, 23/10/2002, the Carnegie Endowment for International Peace.
[14] Putin's Agenda, America's Choice: Russia's Search for Strategic Stability, Policy Brief #99—May 2002, by Clifford Caddy and Fiona Hill.
[15] OSCE media watchdog concerned over increased pressure on media in Russia, OSCE Press Release, 3 November 2002. Смотрите так же интервью докладчика ПАСЕ по свободе средств массовой информации Рудольфа Биндига (Rudolf Bindig): Rudolf Bindig: We must urge Moscow to guarantee press freedom, 03/12/2002, www.coe.int.
[16] Human Rights Watch, Open Letter to President Bush: Bush-Putin Summit: Human Rights and U.S.-Russia Relations, 08/06/2001.
[17] Welcome to Hell, Human Rights Watch Report, Arbitrary Detention, Torture, and Extortion in Chechnya, October 2000.
[18] Для дальнейшей информации обратитесь, например, к следующей статье: New Trends in Federal and National Policies in Russia: From Yeltsin to Putin, Presentation outline, By Emil Pain, Kennan Institute, 2002, www.ceip.org/files/programs/russia/tenyears/presentation/pain.htm
[19] Moscow minister backs colonel who killed girl, 18, The Telegraph, by Marcus Warren in Moscow, 09/05/2001.
[20] Is Troshev Feeling Stressed? The Moscow Times, Pavel Felgenhauer, 08/06/2001.
[21] Russian general brands his men drunken looters, by Marcus Warren in Moscow, The Telegraph, 20/06/2000.
[22] Between stabilization and a breakthrough: Interim results of Vladimir Putin’s presidency, Lilia Shevtsova, Briefing papers, Issue I, January 2002, Carnegie Moscow Centre.
[23] White House Press Release Russian Bombing of Georgia, Office of the Press Secretary, Washington, DC, 24/08/2002.
[24] Putin Considers Strikes on Georgia, The Moscow Times, 12/09/2002. p. 1.
[25] Russia Revises Security Doctrine, Caucasus Tremble, Intercon Daily Report on Russia, 05/11/2002.
[26] Грузия, как и Азербайджан, стала ключевым государством для Запада в решении вопроса транспортировки энергетических ресурсов Южного Кавказа и Средней Азии. Неразрешенность Карабахского конфликта сделала Грузию единственным путем транспортировки ресурсов региона в Европу в обход России - что позволяет уменьшить возможность экономического давления России на новые независимые государства региона, а так же сокращает зависимость Запада от нефти Персидского залива.
[27] Цитирован: Reuters, Chechen peace likely victim of Moscow siege, 27/10/2002.
[28] Текст цитирован в переводе: Report of the Policy Working Group on the United Nations and Terrorism, Annex to A/57/273, S/2002/875, www.un.org/terrorism/a57273.htm
[29] Russia: Maskhadov Says Moscow To Blame For Hostage Crisis, by Valentinas Mite, Prague, 29/10/2002, (RFE/RL).
[30] Текст переведен с Английского Языка. Смотрите: Lilia Shevtsova, Between Stabilization and a Breakthrough: Interim Results of Vladimir Putin’s Presidency, Briefing paper, Vol. 4, Issue 1, January 2002, Moscow Carnegie Foundation.