Переход бюджетного федерального ОУ в АУ представляет собой комплекс мер по преобразованию бюджетного учреждения в форму АУ, институционально-организационному развитию и повышению конкурентоспособности и устойчивости ОУ, и разделяемых на три крупных этапа и направления:
1-й этап – подготовительный, который включает в себя инициацию вопроса о возможности создания АУ путем изменения типа существующего ОУ и необходимого пакета документов в Рособразование;
2-й этап – подготовка Постановления Правительства РФ о создании АУ путем изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования, который включает в себя процесс подготовки, анализа и согласования Формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа государственного (муниципального) учреждения и непосредственно подготовку Постановления Правительства РФ;
3-й этап – перевод ОУ в АУ, который включает в себя действия по изменению учредительных и иных документов федерального учреждения профессионального образования и начало функционирования АУ.
Во время всех трех этапов выполняются действия по повышению конкурентоспособности и устойчивости ОУ по направлениям деятельности, предусмотренным уставом, минимизации рисков переходного периода, определенных «Стратегией развития бюджетного образовательного учреждения при переходе в АУ». К переходному периоду, регулируемому настоящей программой, может относиться и период развития ОУ, уже переведенного в форму АУ, на начальном периоде институционально-организационного развития ОУ в новой правовой форме с учетом применения «лучшей практики».
Возможны два сценария работ по переводу существующего бюджетного учреждения в АУ:
- в случае инициации процесса перевода ОУ в АУ со стороны федерального учреждения;
- в случае инициации процесса перевода ОУ в АУ со стороны учредителем федерального ОУ, т.е. со стороны Рособразования.
Сценарий 1. «Полный цикл работ по переходу федерального ОУ в АУ в случае инициации процесса перевода ОУ в АУ со стороны федерального учреждения». Подэтапы перевода выделены в отдельные параграфы.
1-й этап. Подготовительный
С момента принятия Закона «Об автономных учреждениях» прошло практически два года, правовая база создания и функционирования АУ значительно расширилась (выпущены Постановления Правительства РФ и ведомственные нормативные акты, регламентирующие процедуру создания АУ путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения), активно развивается региональная практика создания АУ на базе имущества субъектов федерации и муниципальных образований. Значительная часть АУ создается путем изменения типа существующих бюджетных учреждений в сфере образования.
Руководители и коллегиальные органы управления (руководство) части учреждений профессионального образования федерального уровня рассматривают возможность перехода учреждения в АУ как один из механизмов повышения результативности деятельности ОУ, а также расширение полномочий в вопросах распоряжения денежными средствами и имуществом, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, которую осуществляет учреждении.
Принятие решения о возможности перевода федерального образовательного учреждения профессионального образования в форму АУ руководством учреждения должно быть оформлено в виде приказа или распоряжения, т.к. процесс перевода представляет собой достаточно длительный и трудоемкий процесс, описание полного цикла которого представлено ниже, требующий временных, материальных и человеческих ресурсов.
При издании руководителем ОУ приказа или распоряжения о начале работ по подготовке к переводу федерального учреждения профессионального образования в форму АУ необходимо определить состав рабочей группы (или выделить структурное подразделение учреждения), которая в дальнейшем будет заниматься всеми вопросами перехода.
В состав рабочей группы (или структурного подразделения) следует включить:
- представителей администрации, в частности заместителей руководителя учреждения по образовательной и научной деятельности, административно-хозяйственной деятельности;
- представителей бухгалтерии, в частности главного бухгалтера или его заместителя;
- представителей планово-экономических подразделений учреждения, в частности руководителей данных подразделений и экономистов, которые будут непосредственно выполнять технические работы, связанные с переводом ОУ в АУ;
- иных сотрудников, которых руководство считает необходимым включить в рабочую группу (или структурное подразделение), занимающуюся вопросом перевода ОУ в АУ.
Руководителю федерального учреждения профессионального образования необходимо назначить руководителя рабочей группы (или структурного подразделения) и определиться с формами и периодичностью отчета о деятельности рабочей группы (или структурного подразделения).
В случае значительной загруженности сотрудников ОУ и невозможности выделения отдельного структурного подразделения, занимающегося вопросом перевода ОУ в АУ, особенно для крупных, сложно структурированных ОУ, в целях минимизации рисков переходного периода, целесообразно рассмотреть вопрос о привлечении к данной работе консалтинговые организации (на конкурсной основе и при наличии источников финансирования), имеющие опыт в данной сфере, или квалифицированный персонал (консультанты), знакомый с требованиями законодательства об автономных учреждениях и работой бюджетных учреждений федерального уровня. При этом, создание рабочей группы в рамках федерального учреждения профессионального образования сохраняет свою актуальность, т.к. сторонней консалтинговой организации в процессе работы над переводом учреждения ОУ в АУ необходимо запрашивать данные и иную информацию о деятельности учреждения. В этом случае консалтинговая компания будет выполнять часть функций рабочей группы, определенную в техническом задании к договору с этой компанией.