Данная процедура регламентируется Методическими рекомендациями по переводу бюджетного учета на план счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций (для автономных образовательных учреждений).
После внесения изменений в учредительные документы созданного федерального АОУ профессионального образования необходимо зарегистрировать принятые изменения в территориальном органе Федеральной налоговой службы. При необходимости разработать положения о филиалах, представительства федерального АУ.
После внесения изменений в учредительные документы созданного федерального АОУ профессионального образования необходимо провести изготовление новых печатей, бланков, вывесок, в которых фигурирует название федерального учреждения.
Подготовкой и проведение первого заседания наблюдательного совета содранного АУ занимаются сотрудники учреждения с возможностью привлечения специалистов Рособразования и сторонней организации, осуществлявшей методическую и техническую помощь при переходе в АУ путем изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования.
АУ вправе открывать расчетный счет в любой кредитной организации. При этом оно может не согласовывать с налоговыми органами не только количество счетов,, но и конкретные банки или иные кредитные организации на территории РФ, в которых оно предполагает открыть соответствующие счета.
Финансовое обеспечение деятельности федерального АОУ осуществляется за счет субвенций и субсидий из бюджета РФ и других не запрещенных законом источников.
Имущество, в том числе денежные средства, закрепляемые за АОУ должны быть достаточными для обеспечения возможности осуществлять предусмотренную уставом АОУ деятельность и нести ответственность по обязательствам, возникшим у учреждения. Поэтому для начала функционирования АОУ оно должно получить разработанное Рособразованием государственное задание на оказание государственных услуг, а также финансовое обеспечение выполнения такого задания с учетом расходов на содержание имущества и развитие учреждения.
Механизм распределения государственного задания АОУ разработан Консультантом и представлен в разделе I.1 Отчета.
Начало функционирования АОУ связано с началом оказания государственных образовательных слуг в сфере профессионального образования. По мнению Консультанта наиболее подходящим сроком начала функционирования созданного АОУ является начало календарного года, т.к. бюджетное финансирование предполагает календарное финансирование.
Сценарий 2. Полный цикл работ по переходу федерального ОУ в АУ в случае инициации процесса перевода ОУ в АУ со стороны федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится федеральное учреждение профессионального образования – Рособразования. Этапы перевода выделены в отдельные параграфы.
1-й этап. Подготовительный
Для реализации Приказа Рособразования о проведении эксперимента по переводу федерального учреждения профессионального образования в форму автономного учреждения путем изменения типа существующего образовательного учреждения создается рабочая группа из числа сотрудников Рособразования РФ, а также сотрудников рабочих групп (структурного подразделения) ОУ, переходящих в АУ, или сторонней организации, оказывающей услуги по методическому и техническому сопровождению процедуры перехода ОУ в АУ.
Рабочая группа, созданная в Рособразовании и занимающаяся вопросом перевода ОУ в АУ, в соответствии с критериями, утвержденными Минобрнауки РФ, формирует перечень образовательных учреждений, которые соответствует разработанным критериям.
Рекомендуется разработка стратегии развития образовательных учреждений при переходе в автономные учреждения в зависимости от (модель стратегии):
- типа профессионального образовательного учреждения: высшего профессионального образования, среднего специального профессионального образования и дополнительного профессионального образования
- и уровня готовности к переходу в АУ.
Варианты базовых моделей:
- Модель стратегии развития Учреждения высшего профессионального образования (ВПО) в переходный период при полном соответствии состояния ОУ на момент принятия решения и предложений о переводе критериям учредителя – ВПО ПГ (особенности для Университетов, Академий, Институтов);
- Модель стратегии развития Учреждения среднего специального профессионального образования (СПО) в переходный период при полном соответствии состояния ОУ на момент принятия решения и предложений о переводе критериям учредителя – СПО – ПГ (особенности техникумов, колледжей);
- Модель стратегии развития Учреждения дополнительного профессионального образования (ДПО) в переходный период при полном соответствии состояния ОУ на момент принятия решения и предложений о переводе критериям учредителя – ДПО – ПГ.
Дополнительные модели для каждого типа профессионального образовательного учреждения, включающие:
- Модель стратегии развития ОУ (для ВПО, СПО, ДПО) в переходный период при соответствии основным критериям готовности перехода в автономное учреждение и несоответствии по ряду не основных критериев или требований критериям учредителя на момент принятия решения о переводе основным критериям учредителя – ЧГ.
Данная модель стратегии разрабатывается в случае, если требуется реализация дополнительного комплекса мер:
- в связи с установлением в ходе подготовки ОУ предложений о переходе в форму АУ несоответствий ряду не основных критериев,
- для устранения замечаний, установленных Минобрнауки РФ при возврате на доработку документов, подлежащих внесению в Правительство РФ, представленных учредителем и ОУ для принятия решения о переходе в АУ (п.7, п.8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 924);
- Модель стратегии развития ОУ (для ВПО, СПО, ДПО) при несоответствии основным критериям готовности перехода в автономное учреждение, являющемся основанием для отказа в переходе в АУ на момент принятия решения о переводе - НГ.
Данная модель стратегии разрабатывается в случае, если:
- в ходе подготовки ОУ (учредителем) предложений о переходе в форму АУ установлены несоответствия ряду основных критериев,
- ОУ было отказано в переходе в АУ по причинам несоответствия критериям обоснования учредителя о переводе ОУ в АУ (включая дополнительные условия, определенные Правительством в соответствии с п.5 Статьи 5 Закона «Об автономных учреждениях») и нецелесообразности перехода ОУ в АУ по указанным мотивированным причинам, при том, что ОУ не подпадает под список ОУ, тип которых не подлежит изменению (та же Статья Закона).
Стратегия разрабатывается при условии, если учредитель ОУ и ОУ согласуют возможность и целесообразность перехода в АУ в будущем при устранении причин отказа. При эффект от перехода ОУ в АУ будет превышать затраты (материальные, трудовые, финансовые) на реализацию мероприятий, связанных с приведением ОУ в состояние, соответствующее критериям обоснования учредителя о переводе ОУ в АУ.
В зависимости от классификации ОУ по вышеуказанным признакам варианты стратегии будут различаться как по содержанию направлений развития ОУ, так и срокам их реализации.
Данные модели уточняются для каждого типа образовательных учреждений.
Рабочая группа, созданная в Рособразовании и занимающаяся переводом ОУ в АУ, должна описать разработать и предоставить на согласование руководству Рособразования стратегию развития выбранных ОУ в период перехода в АУ в соответствии с моделями. При необходимости, к этой работе на конкурсной основе могут привлекаться сторонние консалтинговые компании, которые будут выполнять часть функций Рабочей группы Рособразования, переданных им в соответствии с техническими заданиями.
Разработка программы развития ОУ при переходе в АУ (стратегия) реализуется координируется рабочей группой Рособразования и учреждения или консалтинговой организацией, занимающейся вопросами перевода ОУ в АУ. Программа должна содержать раздел, содержащий описание основных мероприятий программы мероприятий по переводу ОУ в АУ, включая организационные вопросы перехода в АУ, институционально-организационного развития ОУ и повышения устойчивости и конкурентоспосбности ОУ в переходный период.
Все три указанных направления по содержанию мероприятий и срокам их реализации зависят от готовности ОУ к переходу в новую организационно-правовую форму и соответствия критериям учредителя по обоснованию перехода ОУ в АУ.
Результатом работы рабочей группы, созданной в Рособразовании и занимающейся вопросом перевода образовательных учреждений в АУ, должно явиться определение перечня образовательных учреждений, подведомственных Рособразованию, которые могут быть переведены в форму АУ, а также обоснование целесообразности данного перевода, включающее в себя разработанную стратегию развития каждого ОУ при переходе в АУ и программу развития создаваемого АУ.