| Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, |
| чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий |
| Утверждаю Заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 2-4-60-11-14 от 30 сентября 2009 г. А.П.Чуприян «_____» ______________2009 г. |
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по разработке
материалов в ежегодный государственный доклад о состоянии защиты населения
и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
Москва, 2009
Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 1995 г. № 444 «О подготовке ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и предназначены для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при подготовке материалов в ежегодный государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Госдоклад).
В Методических рекомендациях представлена структура Госдоклада, подготовленная с учетом предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций МЧС России.
Cодержание
| стр. | |
| 1. Общие положения | 4 |
| 2. Структура Госдоклада | 6 |
| 3. Содержание материалов по разделам Госдоклада | 8 |
| Часть I. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОСТОЯНИЯ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ | 8 |
| Глава 1. Потенциальные опасности для населения и территорий | 8 |
| Глава 2. Пожарная безопасность | 14 |
| Глава 3. Обеспечение безопасности людей на водных объектах | 15 |
| Часть II. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СНИЖЕНИЕ НЕГАТИВНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ПРИ ИХ ВОЗНИКНОВЕНИИ | 16 |
| Глава 4. Предупреждение чрезвычайных ситуаций | 16 |
| Глава 5. Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций | 22 |
| Часть III. ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ | 28 |
| Глава 6. Государственное регулирование деятельности РСЧС | 28 |
| Глава 7. Функционирование РСЧС | 30 |
| Часть IV. ПРОГНОЗ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ | 33 |
| Глава 8. Прогноз чрезвычайных ситуаций на 2010 год | 34 |
| Часть V. ОБЩИЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ | 34 |
| Глава 9. Выводы и предложения | 34 |
1. Общие положения
1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 1995 г. № 444 «О подготовке ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Материалы Госдоклада предполагается использовать в работе должностных лиц и органов управления РСЧС всех уровней при определении приоритетных направлений своей деятельности, в процессе принятия решений на разработку и заблаговременное осуществление комплекса превентивных мер в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС), а также при планировании и выработке основных направлений деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
2. Методические рекомендации определяют состав, структуру и требования к содержанию материалов, представляемых в МЧС России для подготовки Госдоклада.
3. Материалы Госдоклада представляются в МЧС России до 1 февраля очередного года, следующего за отчетным. В материалах отражаются сведения, информационные и аналитические материалы, характеризующие деятельность территориальной подсистемы РСЧС субъекта Российской Федерации за отчетный год в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, характеристики угроз возникновения новых опасных явлений природного и техногенного характера и описание мер противодействия, предложения по осуществлению комплекса мер, обеспечивающих максимально возможное смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.
4. Материалы, представляемые для разработки Госдоклада должны содержать:
основные результаты деятельности территориальной подсистемы РСЧС, её координационных органов, постоянно действующих органов управления и органов повседневного управления;
статистические данные о чрезвычайных ситуациях минувшего года;
оценку остроты проблемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
сведения об осуществлении органами управления РСЧС рациональных подходов к формированию системы экономических, правовых, организационно-технических и иных мер, направленных на противодействие чрезвычайным ситуациям, а также оценку эффективности этой деятельности;
анализ имеющихся научно-технических разработок, отечественного и зарубежного опыта, состояния информационного обеспечения деятельности РСЧС по предупреждению и ликвидации последствий производственных аварий и стихийных бедствий;
основные направления деятельности должностных лиц и органов управления РСЧС по проблеме повышения эффективности мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на предстоящий год.
5. Предложения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о включении в материалы Госдоклада дополнительных сведений оформляются отдельным приложением. В нем указываются разделы (подразделы), содержание которых содержит дополнительные сведения о работе комиссий по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности субъектов Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
6. При подготовке материалов целесообразно использовать официальные данные, положения нормативных правовых актов, аналитические разработки по проблеме противодействия чрезвычайным ситуациям, а также результаты научных исследований и аналитические материалы по применению сил и средств РСЧС в целях предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, пожаров, аварий, катастроф и стихийных бедствий.
7. Материалы направляются в МЧС России:
Департамент гражданской защиты, в том числе в электронном виде по адресу в сети Интернет DGZ.OP@mail.ru;
ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) - в электронном виде по адресу в сети Интернет 11naprav@mail.ru;
II. Структура Госдоклада
ВВЕДЕНИЕ
Часть I. Основные показатели состояния защиты населения
Глава 1. Потенциальные опасности для жизнедеятельности населения и территорий
1.1. Статистические данные о чрезвычайных ситуациях.
1.2. Опасности в техносфере
1.3. Природные опасности
1.4. Эпидемии, эпизоотии, эпифитотии
1.5.Основные показатели выполнения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций
1.6. Оценка риска потенциальных опасностей для жизнедеятельности населения и территорий
Глава 2. Пожарная безопасность
2.1. Состояние обстановки с пожарами
2.2. Оперативная деятельность
2.3. Дознание по делам о пожарах
2.4. Деятельность испытательных пожарных лабораторий
2.5. Лицензирование и сертификация в области пожарной безопасности
2.6. Нормативное правовое и техническое регулирование в области пожарной безопасности
2.7. Развитие сил и средств пожарной охраны
2.8. Научно-техническое сотрудничество в области пожарной безопасности
2.9. Деятельность добровольной пожарной охраны
Глава 3. Обеспечение безопасности людей на водных объектах
3.1. Статистические данные о состоянии безопасности людей на водных объектах
3.2. Мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах
Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуаций и снижение негативных последствий для населения и территорий при их возникновении
Глава 4. Предупреждение чрезвычайных ситуаций
4.1. Профилактика чрезвычайных ситуаций
4.2. Предупреждение чрезвычайных ситуаций в Арктической зоне Российской Федерации
4.3. Профилактика эпидемий, эпизоотий и эпифитотий
4.4. Государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
4.5. Государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
4.6. Системы обеспечения безопасности при реализации экономических и инфраструктурных проектов
4.7. еры противодействия терроризму
Глава 5. Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций
5.1. Повышение готовности сил и средств РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций