Областное родительское собрание по правам детей: методические рекомендации. Пермь, 2003. – 20 с.
Авторский коллектив: Г.В. Ковалева, к.п.н.; П.В. Миков;
А.Б. Суслов, к.и.н.; Е.А. Федорова
(рук. авт. кол.: Суслов А.Б., к.и.н.)
Редактор: А.М. Калих
Методические рекомендации предназначены для классных руководителей и родителей, которым предстоит стать ведущими родительских собраний, посвященных обеспечению прав ребенка в образовательных учреждениях.
© Центр поддержки демократических молодежных инициатив. Пермь, 2003.
© Центр гражданского образования и прав человека. Пермь, 2003.
Права ребенка в Российской Федерации и в Пермской области*
Немного статистики
На начало 2002 г. численность детей в возрасте до 18 лет в Российской Федерации составила 31,6 млн. чел. В Государственном докладе о положении детей в Российской Федерации, представленном в 2002 г., отмечается, что демографические процессы, происходящие в России, являются крайне неблагоприятными: имеют место высокая смертность, низкая рождаемость, рост числа разводов, увеличение числа рожденных вне брака детей. Продолжает расти число детей, оставшихся без попечения родителей. В 2001 г. их насчитывалось 685,1 тыс. человек[1]. В 2001 г. у родителей, лишенных родительских прав, было отобрано 6,4 тыс. детей, что на 6,2% больше, чем в 2000 г., и на 21,1% больше, чем в 1999 г.[2]
Демографическая ситуация в Пермской области в 2002 г. характеризовалась дальнейшим сокращением числа детей.
Численность детей в возрасте до 18 лет к началу 2002 г. составила 626,1 тыс. чел. (2001 г. – 649,4; 2000 г. – 668,7). На 1 сентября 2003 г. в Пермской области насчитывается 1094 дневных общеобразовательных учреждений (в 2001 г. – 1151, в 2000 г. – 1170), в которых обучается 332 195 детей (в 2001 г. – 353 059, в 2000 г. – 372 129).
В 2002 г. выявлено 3700 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, что больше, чем в предыдущие годы (2001 г. – 3168 чел., 2000 г. – 3245 чел.). Основная часть из них являются социальными сиротами – 2985 чел. (80,6%). Их число с каждым годом увеличивается: 2001 г. – 2371 чел. (77,7%), 2000 г. – 2411чел. (75,8%). В регионе растет число семей, находящихся в социально опасном положении. В 2002 г. выявлено и поставлено на учет 13 053 таких семьи (2001 г. – 12 637 семей, 2000 г. – 13 372).
Подобная тенденция наблюдается и в масштабах России. Рост детской безнадзорности решающим образом сказывается на расширении базы преступности среди молодежи, темпы роста которой за последние годы увеличились в 15 раз по сравнению с преступностью среди взрослых.
Законодательная база
Права ребенка защищает целый ряд международных, федеральных и региональных правовых актов. Основополагающим международным документом является Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г. В числе основных российских нормативных актов следует прежде всего назвать:
Конституцию РФ,
Кодексы РФ (Гражданский, Семейный, Уголовный, Трудовой, Кодекс об административных правонарушениях),
Законы РФ: «Об образовании», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и т.д.
В Пермской области действуют:
Закон Пермской области «Об образовании в Пермской области», 2001 г.;
Закон Пермской области «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства», 1996 г.;
Указ Губернатора Пермской области «О мерах по реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение» от 04.10.1999 г., №123;
Постановление Администрации Пермской области «О неотложных мерах по защите прав детей в Пермской области» от 04.01.1994 г., №1;
Постановление Администрации Пермской области «О дополнительных мерах по обеспечению прав детей на охрану жизни и здоровья» от 19.12.1996 г., №445;
Постановление Администрации Пермской области «О мерах по социальной поддержке многодетных семей” от 24.07.92 г., №155 и другие нормативные акты.
Наиболее распространенные нарушения прав ребенка
в образовательных учреждениях
Несмотря на то, что правовое положение несовершеннолетних, а также органов, уполномоченных их защищать, к настоящему времени подробно регламентировано, ситуация с реализацией несовершеннолетними их прав остается очень напряженной. В числе наиболее часто встречающихся нарушений следует назвать право несовершеннолетних на образование, на семейное воспитание, на защиту от домашнего насилия.
Значительная доля нарушений прав ребенка приходится на образовательные учреждения. И это не случайно. Наши школы и другие образовательные учреждения продолжают оставаться, несмотря на провозглашенную открытость, полузакрытыми институтами, что создает питательную почву для злоупотреблений школьных администраций, антипедагогических поступков, дискриминации в отношении детей и их родителей.
Это обуславливает необходимость сосредоточить внимание участников родительского собрания на проблеме обеспечения прав ребенка в образовательном учреждении.
Назовем наиболее распространенные нарушения прав человека в образовательном учреждении.
- Нарушение права на доступность и бесплатность качественного среднего образования (невозможно поступить в образовательное учреждение по месту жительства; нет возможности поступить в «продвинутое» образовательное учреждение, несмотря на достаточные способности; нет возможности учиться в коррекционном классе; не соблюдается принцип добровольности при сборе родительских пожертвований школе; отсутствуют учебники, нет лабораторного оборудования, занятия по информатике проводятся без компьютеров и т.д.).
Особо отметим, что низкое качество образования, предоставляемого целым рядом образовательных учреждений, является серьезнейшей проблемой. Данные Российской академии образования свидетельствуют: 60% детей (в российском масштабе это более 10 млн. человек), которые заканчивают начальную школу, едва умеют читать. Системные пороки российского образования и педагогическая некомпетентность учителей приводит к тому, что у подавляющего большинства детей уже в средних классах, а часто и в начальной школе, отсутствует интерес к учебе.
- Нарушение права на защиту от всех форм насилия, на уважение человеческого достоинства и обращение, не унижающее его (применение родителями и педагогами физического или психического насилия по отношению к детям и подросткам, случаи физического и психического преследования среди школьников).
Заметим, что физическое насилие менее распространено, чем психологическое. Впрочем, за последние годы в районных судах г. Перми было рассмотрено несколько громких дел, связанных с избиениями учителями своих учеников. Что же касается психологического подавления достоинства подростков, то оно в иных образовательных учреждениях стало чуть ли не повседневной практикой школьной жизни. И учителя и ученики часто его даже не идентифицируют. Более того, как показал проведенный на старте проекта «Пермской ассамблеи» социологический опрос, многие родители, работники школы считают применение методов психологического (и даже физического) насилия естественным способом педагогического воздействия. В образовательных учреждениях распространено обращение к учащимся в грубой форме, угрозы, выражение открытого неприятия, постоянная критика части учеников, занижение учителем оценки из-за нарушения учеником дисциплинарных норм или из личной неприязни к нему, преднамеренная физическая или социальная изоляция отдельных учащихся и т.д.
- Нарушение права на информацию (трудно получить информацию о своих правах и обязанностях, невозможно ознакомиться с Уставом школы, учителя препятствуют ознакомлению со своими оценками в школьном журнале и т.д.).
- Нарушение свободы выражения учениками своего мнения (учащиеся опасаются высказывать свое мнение, если оно расходится с мнением учителя; снижение отметки по предмету в случае расхождения мнений ученика и учителя - заметим, речь идет об обоснованном мнении, а не о простом упрямстве).
- Нарушение права на равенство независимо от успеваемости, внешнего вида, национальности, пола, состояния здоровья, материального положения родителей, родственных связей между учеником и учителем (учитель к кому-то особо благоволит, а кого-то явно недолюбливает в связи с хорошей или неважной успеваемостью, внешним видом, национальностью, полом, состоянием здоровья, материальным положением родителей, наличием родственных связей между учеником и учителем).
- Нарушение права на неприкосновенность частной и семейной жизни (в доступных для посторонних источниках, например, в классном журнале, можно найти информацию о частной и семейной жизни, например, о национальности, заболеваниях, семейных проблемах учащегося, месте работы родителей; учитель публично оглашает сведения, касающиеся частной жизни учащихся и т.п.).
- Нарушение права на участие учащихся в управлении образовательным учреждением (нет реальной возможности участвовать в управлении образовательным учреждением: органы школьного или ученического самоуправления, а также детские организации либо не существуют, либо действуют формально, не решая реальных управленческих проблем, либо работают как элитарный клуб, в деятельность которого остальные учащиеся вмешаться не могут).