М проект инистерство российской федерации по связи и информатизации концепция создания автоматизированной системы (стр. 2 из 13)

Негативными последствиями сложившегося подхода к созданию АИС учета населения и отсутствия автоматизированного информационного взаимодействия между ними являются:

· разобщенность и несопоставимость персональных данных;

· неоправданные затраты на сбор и многократный ввод одних и тех же идентификационных данных граждан в различных АИС учета населения;

· невозможность получения достоверной и комплексной информации о населении территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Отсутствие оперативной достоверной информации о гражданах в АИС органов исполнительной власти и, прежде всего, отсутствие данных регистрационного учета приводит в масштабах страны к значительным финансовым потерям, связанным, например, с начислением и выплатой пенсий умершим или выбывшим гражданам, с трудностями в сборе налогов с физических лиц в связи с отсутствием полного реестра налогоплательщиков, с выплатой необоснованных пособий по безработице и т.д.

Практическое отсутствие обмена информацией между АИС органов исполнительной власти приводит также к неоправданным сложностям в информационном обслуживании проживающего на территории населения, прежде всего при обращениях граждан в органы государственной власти и местного самоуправления. Наличие достоверной информации о гражданах позволит оперативно решать такие важные социальные вопросы, как выплата адресной социальной помощи гражданам, пересчет пенсий, выплаты жилищных и других субсидий и т.д.

Создание АС ГРН будет способствовать преодолению указанных недостатков и разрешению имеющихся проблемных ситуаций.

Таким образом, создание АС ГРН является важной социально-экономической проблемой, решение которой требует использования программно-целевых методов. Настоящая Концепция определяет цели создания АС ГРН, принципы ее построения, архитектуру системы, средства достижения целей, этапность и организационные основы развития.

1. Основные положения создания автоматизированной системы «Государственный регистр населения»

1.1. Автоматизированная система «Государственный регистр населения» (АС ГРН) является государственной территориально-распределенной информационно-телекоммуникационной системой, обеспечивающей в автоматизированном режиме формирование, ведение и использование баз данных Государственного регистра населения; эффективное информационное взаимодействие автоматизированных информационных систем (АИС) учета различных категорий населения, информационное обслуживание органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения.

АС ГРН включает: государственный информационный ресурс «Государственный регистр населения»; средства информатизации - программно-технический комплекс и телекоммуникационную систему, осуществляющие автоматизированный сбор и хранение данных ГРН и обеспечивающие доступ к ним; единое информационно-лингвистическое обеспечение; организационно-правовое обеспечение ее создания и функционирования.

1.2. Государственный регистр населения (ГРН) – совокупность минимально необходимых персональных регистрационных данных граждан Российской Федерации, однозначно идентифицирующих личность, и документы регистрационного учета населения, сбор которых регламентирован государственными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 24 Конституции Российской Федерации в ГРН собираются, хранятся и используются только сведения регистрационного учета граждан. Сбор и хранение в ГРН информации о частной жизни граждан не допускается. Каждый гражданин вправе ознакомиться с составом и содержанием информации о себе, хранимой в ГРН.

1.3. В ГРН ведется учет следующих групп граждан:

· граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации;

· граждан, временно убывших с постоянного места жительства и пребывающих на территории других субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

· иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.

1.4. АС ГРН строится на основе действующих государственных нормативных правовых актов, регламентирующих процесс регистрации и учета населения, и обеспечивает необходимую информационную поддержку и автоматизированную технологию решения задач органов государственной власти и органов местного самоуправления. АС ГРН не требует коренного изменения существующей нормативной базы и организационной структуры системы регистрации и учета населения, а создает необходимые предпосылки для совершенствования этой системы.

1.5. Значение АС ГРН определяется ее ролью в развитии и интеграции АИС учета населения и в создании системы государственных информационных ресурсов в составе единого информационного пространства Российской Федерации в целом.

Государственный регистр населения, должен являться ядром интегрированной системы баз данных (СБД) о населении, объединяющей информационные ресурсы, содержащие персональную информацию о различных категориях граждан, проживающих на территории Российской Федерации. Центральная, системообразующая роль регистра населения определяется рядом факторов, основными из которых являются следующие:

· регистр населения содержит информацию о всем населении, зарегистрированном на территории;

· в регистре содержатся основные паспортные данные гражданина, используемые в других системах учета населения;

· регистр строится на основе данных регистрации граждан по месту жительства в системе паспортно-визового регистрационного учета, которая является первичной процедурой по отношению к процедурам учета отдельных категорий населения (пенсионеров, инвалидов, избирателей и т.д.), а также на основе данных регистрации актов гражданского состояния в органах ЗАГС.

2. Цели создания и назначение АС ГРН

Основное назначение АС ГРН - обеспечение необходимой информационной поддержки и автоматизированной технологии решения задач органов государственной власти и органов местного самоуправления, информационное обслуживание населения, а также организация информационного взаимодействия между указанными органами, в компетенцию которых входит регистрация и учет различных категорий населения.

Основными целями создания АС ГРН являются:

· обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления актуальной и достоверной информацией о населении, проживающем и временно пребывающем на соответствующей территории Российской Федерации;

· обеспечение в автоматизированном режиме организаций, занимающихся учетом отдельных категорий населения (органы социального обеспечения, военкоматы, налоговые инспекции и т.д.), актуальной информацией о зарегистрированном населении.

· обеспечение эффективного автоматизированного информационного обмена в сфере учета населения;

· улучшение информационного обслуживания населения и сокращение потерь времени при обращении граждан в органы государственной власти и местного самоуправления;

· создание основы для объединения существующих и разрабатываемых баз данных по учету отдельных категорий населения в интегрированную систему баз данных о населении с соблюдением прав и интересов граждан (рис.1);

· интеграция информационных ресурсов регионов и муниципальных образований.

В АС ГРН не решаются конкретные функциональные социально-экономические задачи, система предназначена для решения информационно-технологических задач.

АС ГРН создается в интересах личности, общества и государства и позволит обеспечить необходимой информацией основные конституционные направления деятельности государства, требующие достоверных, комплексных и оперативных данных о каждом гражданине (рис. 2):

· защита конституционных прав и свобод, безопасности граждан и государства;

· управление социально-экономическим развитием регионов и муниципальных образований;

· защита прав собственности государства, муниципальных образований, хозяйствующих субъектов и граждан;

· социальное обеспечение, трудоустройство, образование и охрана здоровья граждан;

· защита окружающей среды, эффективное использование имущества и природных ресурсов;

· информационное обслуживание населения и др.

Информация, хранящаяся в АС ГРН, предназначена для использования при решении следующих функциональных задач органов исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления:

· защита прав граждан

· борьба с коррупцией и экономическими преступлениями;

· реализация демократических основ функционирования государства;

· планирование и реализация мероприятий по социальной защите и охране здоровья населения;

· совершенствование системы сбора налогов и справедливого распределения доходов государственного бюджета по регионам и по основным сферам экономического развития страны;