М проект инистерство российской федерации по связи и информатизации концепция создания автоматизированной системы (стр. 3 из 13)
· мониторинг и планирование социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
· проведение всеобщих переписей и социально-демографических обследований населения;
· информационно-справочное обслуживание работников правоохранительных и других органов государственной власти в пределах их компетенции;
· обслуживание населения и хозяйствующих субъектов;
· определение численности и составление списков избирателей, списков призывников для военкоматов и других списочных выборок для различных автоматизированных информационных систем учета населения;
· актуализация и уточнение данных различных БД, содержащих сведения о населении;
· формирование статистической отчетности о населении;
· оптимизация размещения предприятий торговли, бытового обслуживания, медицинских и детских учреждений и ряда других задач.
АС ГРН является системой ведения одного из основных государственных информационных ресурсов, создается для информационного обеспечения решения указанных задач и не может быть монопольно использована в интересах какого-либо одного органа законодательной, исполнительной и судебной власти (далее – органы государственной власти).
АС ГРН должна содержать первичные персональные данные о гражданах, формирующиеся при регистрации граждан по месту жительства и при государственной регистрации актов гражданского состояния, а также сводные данные, формирующиеся в результате агрегирования первичных данных. Аналитические данные о различных категориях населения будут формироваться в федеральных автоматизированных информационных системах и в информационно-аналитических центрах администраций федеральных округов, регионов и муниципальных образований в соответствии с возложенными на эти органы функциональными задачами.
АС ГРН строится на единых методических принципах и положениях, соблюдение которых обязательно для всех органов государственной власти и органов местного самоуправления, ответственных за создание и функционирование системы.
На начальном этапе АС ГРН создается на основе существующей нормативной правовой базы государственной регистрации населения, определенной постановлениями Правительства Российской Федерации от 17.07.95г. № 713, от 24.04.96г. № 512 и от 14.02.97г. № 172. Совершенствование и уточнение нормативной правовой базы осуществляется одновременно с созданием АС ГРН.
АС ГРН создается как территориально-распределенная трехуровневая система, включающая территориальный (муниципальный), региональный (субъектов Российской Федерации) и федеральный уровни. АС ГРН создается и функционирует на базе действующих государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с обеспечением взаимодействия между этими органами правовыми методами.
АС ГРН создается на основе практического и методического опыта создания АИС учета отдельных категорий граждан, территориальных автоматизированных регистров физических лиц и с учетом достигнутого уровня информатизации и использования информационных, программно-технических, телекоммуникационных и кадровых ресурсов этих систем. Разработка типовых проектных решений по АС ГРН осуществляется в территориальных опорных зонах, согласованных с администрациями регионов и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Разработанные базовые модули системы сертифицируются и тиражируются во все регионы. Использование существующего опыта создания АИС учета населения и минимальные изменения организационной структуры делают технологию создания АС ГРН оптимальной по затратам.
АС ГРН начинает создаваться с нижнего (муниципального) уровня и формируется на базе АИС паспортно-визовых служб (АИС ПВС) органов внутренних дел, АИС ЗАГС, АИС администраций субъектов Российской Федерации и АИС органов местного самоуправления.
В АС ГРН обеспечивается информационная совместимость баз данных за счет использования единых стандартов на форматы представления данных, единой системы идентификации личности, единой системы адресации, общесистемных лингвистических средств (классификаторов, словарей и других средств).
В АС ГРН обеспечивается одноразовый ручной ввод персональных регистрационных данных граждан на муниципальном уровне с последующей их пересылкой по каналам связи или на магнитных носителях на региональный уровень системы и во все взаимодействующие АИС учета населения.
Информационное взаимодействие АС ГРН с АИС учета населения и другими АИС осуществляется в основном на муниципальном уровне, где формируются первичные регистрационные и учетные данные о всех категориях населения. Это взаимодействие реализуется на основе административной территориальной информационно – телекоммуникационной сети, обеспечивающей телекоммуникационную связь АИС органов исполнительной власти, расположенных на территории муниципального образования.
В АС ГРН обеспечивается защита персональных данных на всех уровнях системы в соответствии с категорийностью информации.
На базе регистрационных данных АС ГРН муниципального уровня должна создаваться территориальная интегрированная база данных (ИБД) о населении и совершенствоваться технология информационного обмена в территориальных системах учета населения.
Информационную основу АС «Государственный регистр населения» составляет территориально-распределенная система баз данных. Структура такой системы определяется общей структурой органов государственной власти и органов местного самоуправления, составом системы служб и организаций, осуществляющих регистрацию населения, составом пользователей и характером решаемых ими задач.
АС ГРН должна создаваться как иерархическая трехуровневая система (рис. 3):
· на федеральном уровне формируется база метаданных, эталоны информационно-лингвистических средств системы, а также осуществляется разработка методических и нормативных правовых документов, управление информационно-техническими ресурсами системы, оказание информационных услуг;
· на региональном уровне хранятся персональные и сводные данные о населении, проживающем на территории субъекта Российской Федерации;
· на муниципальном уровне хранятся персональные и сводные данные о населении, проживающем на территории муниципального образования и осуществляется подготовка исходной информации в АИС организаций первичного учета - паспортных столов жилищно-эксплуатационных организаций (ЖЭО) и органов внутренних дел, жилищно-строительных кооперативов, общежитий, гостиниц, а также органов ЗАГС.
На федеральном уровне функции системной интеграции АС ГРН (формирование и сопровождение единой системы классификации и кодирования информации, единых форматов обмена данными и протоколов взаимодействия в АС ГРН), разработки нормативно-методических и организационно-правовых документов, обеспечивающих создание и функционирование АС ГРН, формирования и ведения базы метаданных АС ГРН, координации работы АС ГРН регионального и муниципального уровней, обеспечения функционирования информационно-поисковой системы АС ГРН, обеспечения информационно-телекоммуникационной связи модулей АС ГРН выполняет государственное предприятие – федеральный информационно-телекоммуникационный центр (ФИТЦ). На первом этапе создания АС ГРН ФИТЦ может формироваться с использованием технических средств Федерального центра информатизации ГАС «Выборы» (ФЦИ).
На федеральном уровне Российской Федерации и в федеральных округах, образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2000г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», собирается аналитическая информация о населении страны и отдельного округа, которая формируется в базах данных АС ГРН регионального уровня по заданному алгоритму.
Создание АС ГРН регионального уровня должно осуществляться в АИС ПВС МВД (ГУВД, УВД) субъекта Российской Федерации и в службе администрации субъекта Российской Федерации, осуществляющей проведение работ по информатизации и создание территориальной информационной системы (ТИС) субъекта Российской Федерации.
Пользователями ГРН регионального уровня, размещенного в администрации субъекта Российской Федерации, будут органы законодательной и исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, в компетенцию которых входит учет различных категорий населения. Пользователями АС ГРН регионального уровня, размещенного в АИС ПВС МВД (ГУВД,УВД),
 |