Создание информационно-телекоммуникационной сети (ИТКС) АС ГРН осуществляется в условиях жесткого дефицита основных ресурсов: качественных линий связи, современных программно-технических средств у пользователей системы и источников первичных данных, подготовленных кадров, необходимых инвестиций и т. д.. Поэтому последовательность разработки должна определяться степенью реальной востребованности представляемых ИТКС услуг и технологий, с учетом нормативного использования имеющихся программно-технических и телекоммуникационных средств у всех заинтересованных участников создания и использования АС ГРН.
Выбор и обоснование вариантов проектных решений должны осуществляться с учетом фактически имеющихся программно-технических средств и с учетом перспективных информационных и телекоммуникационных технологий с тем, чтобы обеспечить открытый характер создаваемой системы, возможность наращивания ее функций за счет беспрепятственной замены ее программно-технических компонентов на более современные.
В составе системы на всех этапах ее формирования должны использоваться преимущественно отечественные программно-технические средства. Все используемые типы программно-технических средств должны быть сертифицированы. Законодательной базой этих требований служат следующие документы:
Федеральный закон от 06.05.99г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».
Федеральный закон от 10.06.93г. № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг».
Федеральный закон от 20.02.1995г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации».
Выбор топологических решений сети, технических и программных средств предусматривает минимизацию затрат на диагностирование, обслуживание, обеспечение устойчивого и надежного функционирования системы в целом и всех ее компонентов за счет использования средств дистанционного тестирования и диагностики, применения средств, прошедших в соответствии с производственной документацией испытания, подтверждающие их надежность в течение гарантийного срока, привлечения к обслуживанию телекоммуникационной системы кадрового состава организаций, уже осуществляющих подобные работы на территории конкретного субъекта Российской Федерации.
Принципы построения и структура ИТКС АС ГРН должны соответствовать основным положениям создания и функционирования АС ГРН и общей архитектуре системы:
· трехуровневая структура ИТКС включает: муниципальный, региональный и федеральный уровни; на муниципальном уровне создаются локальные вычислительные сети организаций – первичных источников информации;
· ИТКС АС ГРН строится на основе информационно-телекоммуникационных сетей ТИС региона, создаваемых администрациями субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (далее – административные информационно-телекоммуникационные сети);
· взаимодействие региональных баз персональных данных АС ГРН должно осуществляться на основе создаваемой ФАПСИ в интересах органов государственной власти ИТКС специального назначения, а также других государственных сетей федерального подчинения;
· при создании АС ГРН при передаче персональных данных могут быть использованы выделенные каналы телекоммуникационной сети ГАС «Выборы».
С целью сокращения сроков и финансовых затрат на создание первой очереди АС ГРН целесообразно на муниципальном уровне использовать комплексы технических средств ГАС «Выборы». Схема возможного использования КСА ГАС «Выборы» приведена на рис. 5.
 |
 |
 |
 |
 |
Возможность использования комплексов средств автоматизации ГАС «Выборы» при создании АС ГРН объясняется следующими причинами:
· комплекс программно-технических средств используется в ГАС «Выборы» на муниципальном уровне только в период проведения избирательных компаний;
· в ГАС «Выборы» имеется база данных избирателей, содержащая информацию о более чем 108 млн. граждан;
· комплекс технических средств ГАС «Выборы» установлен более чем в 2750 администрациях городов и районов России, где образованы территориальные избирательные комиссии;
· в настоящее время в составе ГАС «Выборы» в постоянной эксплуатации находятся около 10 тыс. единиц вычислительной техники;
· телекоммуникационный обмен в ГАС «Выборы» осуществляется по выделенным каналам связи;
· сервисное обслуживание техники осуществляют централизованно 13 монтажно-технологических организаций;
· территориальные избирательные комиссии образуются в составе администраций муниципальных образований.
Приведенные технико-технологические и организационные условия эксплуатации КСА ГАС «Выборы» позволяют на муниципальном уровне проводить создание АС ГРН по следующей схеме:
· администрация муниципального образования заключает договор с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (ЦИК России) об использовании КСА ТИК для создания АС ГРН муниципального уровня и обязуется в период проведения избирательной компании использовать программно-технические средства ГАС «Выборы» в соответствии с существующим положением о функционировании ГАС «Выборы»;
· ЦИК России обязуется доработать КСА ТИК в соответствии с требованиями создания и функционирования АС ГРН муниципального уровня;
· Минсвязи России совместно с администрациями муниципальных образований вырабатывает требования на развитие КСА ТИК;
· в дальнейшем должны быть подготовлены нормативные правовые акты, определяющие права и обязанности администраций муниципальных образований по обеспечению функционирования АС ГРН как в интересах учета населения, так и в интересах избирательного процесса.
Для обеспечения эффективного информационного взаимодействия АИС органов ЗАГС, АИС ПВС, АИС муниципальных администраций в рамках АС ГРН муниципального уровня и взаимодействия АС ГРН с пользователями – территориальными органами государственной власти, необходимо использовать региональные и муниципальные административные сети, что потребует создания телекоммуникационных узлов в администрациях муниципальных образований. Телекоммуникационные узлы административной сети муниципальных образований могут использовать телекоммуникационные средства ТИК ГАС «Выборы» (программно-технические средства «ДИОНИС»). Это позволит значительно сократить затраты на создание АС ГРН и других ФАИС учета населения, а также на создание комплексных систем территориальных информационных ресурсов.
Телекоммуникационная сеть ГАС «Выборы» может быть использована для передачи данных с муниципального уровня на региональный уровень.
Возможное использование комплексов средств автоматизации ГАС «Выборы» не должно нарушать функциональной структуры АС ГРН.
При создании муниципальных и региональных административных сетей необходимо использовать существующие первичные сети. Учитывая качество первичных сетей необходимо выбирать технологии и базовые программно-технические средства осуществляющие пакетную коммутацию (протоколы Х.25,ТСР/IP). В качестве наиболее актуальных и практически востребуемых архитектурных решений построения телекоммуникационной сети (ТКС) ТИС являются варианты ТКС с коммутацией пакетов и варианты ТКС на основе технологий Internet/Intranet. Существующие и перспективные системы и средства расширения возможностей передающей среды могут основываться на беспроводной связи, оптоволоконных линиях и спутниковой связи.
При разработке решений по программно-техническому обеспечению АС ГРН должны максимально учитываться возможности использования программно-технических средств, имеющихся в органах и организациях, участвующих в создании АС ГРН. На муниципальном уровне необходимо массовое оснащение органов ПВС и ЗАГС вычислительной техникой и локальными сетями и модернизация имеющихся в этих организациях программно-технических средств.
На муниципальном уровне в качестве сервера баз данных ГРН будет использоваться сервер информационных ресурсов администрации муниципального образования, а также комплекс средств автоматизации ТИК ГАС «Выборы». С точки зрения архитектуры и технологии работы муниципальной сети информационное взаимодействие должно реализовываться по принципу «клиент-сервер». На региональном уровне на сервере баз данных должна реализовываться технология перспективной модели, реализованной в современных СУБД 4-го поколения.
ИТКС АС ГРН в составе ТКС ТИС должна обеспечивать доступ всех пользователей к ГРН и обеспечивать технологию одноразового ввода первичной информации в системе учета населения.
ТКС ТИС должна обеспечивать для всех органов государственной власти создание виртуальных сетей на региональном и муниципальном уровнях.
Применяемая телекоммуникационная технология должна обладать следующими свойствами: масштабируемость, развитие, универсальность, открытость, преемственность, управляемость, гарантии конфиденциальности, инвариантность к средствам защиты, поддержание мультиплексирования виртуальных соединений, взаимодействие терминалов – LAN-WAN-LAN, адаптируемость к отечественным каналам, минимизация и этапность вложений, соответствие нормативным правовым актам и нормативно-техническим требованиям.