М проект инистерство российской федерации по связи и информатизации концепция создания автоматизированной системы (стр. 9 из 13)

10. На первом этапе создания и функционирования АС ГРН при координирующей роли Минсвязи России, как государственного заказчика-координатора создания АС ГРН, ФИТЦ может создаваться с возможным использованием программно-технических и телекоммуникационных средств Федерального центра информатизации (ФЦИ) при ЦИК России. При этом целесообразно ЦИК России определить государственным заказчиком развития КСА ГАС «Выборы» в интересах создания АС ГРН и информационного взаимодействия ГАС «Выборы» и АС ГРН. Распределение функций между Минсвязи России и ЦИК России по организации работ по созданию и функционированию АС ГРН и развитию ГАС «Выборы» должно быть регламентировано государственными нормативными правовыми актами.

11. Министерство Российской Федерации по связи и информатизации совместно с Центральной Избирательной Комиссией Российской Федерации разрабатывают и осуществляют план организационно-технических мероприятий, обеспечивающих в кратчайший срок проведение мероприятий по обмену информацией между ГАС «Выборы» и АС ГРН. Минсвязи России разрабатывает требования к развитию ТИК ГАС «Выборы» с учетом задач АС ГРН.

Дальнейшее развитие ФИТЦ должно осуществляться в направлении придания ему статуса многофункционального центра, осуществляющего методическое руководство, управление и координацию работ по созданию и использованию государственных информационных ресурсов, созданию единого информационного пространства страны и организации информационного взаимодействия с другими странами.

10. Нормативное правовое, нормативно-техническое и методическое обеспечение АС ГРН

Целью формирования нормативной правовой базы АС ГРН является создание необходимых организационно-правовых условий, обеспечивающих формирование и использование комплексной интегрированной автоматизированной информационной системы регистрации и учета населения Российской Федерации.

Правовое обеспечение АС ГРН должно базироваться на нормативных правовых актах, регламентирующих существующую систему регистрационного учета граждан Российской Федерации, а также процессы информатизации и формирования единого информационного пространства России.

Для обеспечения создания и функционирования АС ГРН как автоматизированной системы должна быть разработана соответствующая нормативно-правовая база, регламентирующая:

· закрепление ответственности за создание и функционирование АС ГРН на всех уровнях;

· порядок создания и функционирования АС ГРН;

· регламент доступа к информационным ресурсам АС ГРН;

· порядок информационного взаимодействия государственного регистра населения с другими кадастрами и регистрами, а также системами учета отдельных категорий населения;

· ответственность субъектов за работу с персональными данными;

· порядок лицензирования работы с персональными данными.

Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими создание и функционирование АС ГРН, должны являться:

· Федеральный закон от 20.02.1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»;

· «Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов» (решение Президента Российской Федерации от 21.11.95г. №Пр-1694).

Подлежат подготовке следующие нормативные документы:

· федеральный закон «Об информации персонального характера»;

· федеральный закон «О государственном регистре населения Российской Федерации»;

· «Положение о государственном регистре населения Российской Федерации»;

· федеральная целевая программа работ по созданию АС ГРН;

· документы, определяющие порядок сертификации и тиражирования элементов и подсистем АС ГРН;

· постановления глав администраций субъектов Российской Федерации о создании АС ГРН на региональном уровне;

· решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении работ по созданию АС ГРН регионального и муниципального уровней и их финансированию.

Федеральный закон «О государственном регистре населения Российской Федерации" должен устанавливать правовые основы создания и ведения регистра, получения и предоставления информации, права, обязанности и ответственность граждан и органов власти, а также регламентировать состав сведений о гражданине, содержащихся в базе данных АС ГРН. Должны быть разработаны правовые процедуры, обеспечивающие учет всего населения страны (в том числе, детей до 14 лет).

До принятия федерального закона "О государственном регистре населения Российской Федерации" основные законодательные положения о создании и ведении регистра должны быть внесены в проект федерального закона "Об информации персонального характера". С целью регламентации информационного взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления необходимо разработать проект федерального закона «Об информационных основах деятельности органов местного самоуправления».

На первом этапе создания АС ГРН необходимо разработать распорядительные и нормативно-технические документы, регламентирующие:

· порядок функционирования ФЦИ при ЦИК России в интересах создания и функционирования АС ГРН;

· порядок использования программно-технических, телекоммуникационных средств и информационных ресурсов ГАС «Выборы» в АС ГРН и т.д.

В состав нормативного правового обеспечения создания и функционирования регистра входят также нормативные правовые и нормативно-технические документы, регламентирующие порядок сбора, обработки, хранения и передачи информации, определяющие основы взаимодействия АС ГРН и отраслевых систем учета населения, порядок согласования проектных решений, комплекс мер по защите персональной информации, порядок сертификации модулей АС ГРН.

Особое внимание должно быть уделено обеспечению прав граждан при формировании баз данных АС ГРН и предоставлении персональной информации пользователям.

В состав нормативно-технического обеспечения АС ГРН входит проектная документация на систему в целом, а также на отдельные компоненты и модули АС ГРН (технические задания, системные проекты, технорабочие проекты и др.), разработанная на основе настоящей Концепции и в соответствии с федеральной целевой программой работ по созданию АС ГРН. Вся нормативная документация должна соответствовать действующим в настоящее время стандартам и нормативам, необходимым для сертификации модулей системы и для их широкого тиражирования.

Нормативно-техническое обеспечение АС ГРН включает также технические условия на компоненты и модули АС ГРН, стандарты на форматы представления и передачи данных в АС ГРН, стандарты (эталоны) входных и выходных документов системы, стандарты на протоколы и регламенты взаимодействия между модулями АС ГРН разных уровней, а также между АС ГРН и специализированными АИС учета населения и другие нормативно-технические акты.

Состав профилей (стандартов) в АС ГРН приведен на рис.6.

Методическое обеспечение АС ГРН представляет собой комплекс документов, содержащих методические рекомендации и системные требования по созданию и функционированию АС ГРН на региональном и муниципальном уровнях, рекомендации по методам идентификации личности, по формированию информационно-лингвистического обеспечения АС ГРН, по обеспечению совместимости модулей АС ГРН, по организации взаимодействия АС ГРН с ФАИС учета населения, с другими государственными кадастрами и регистрами, с пользователями АС ГРН.

11. Этапность создания АС ГРН

Значимость межотраслевой межрегиональной проблемы создания и эффективного использования АС ГРН для решения социальных задач, необходимость государственной под-держки в связи с невозможностью создания системы в приемлемые сроки на основе использования рыночных механизмов определяют целесообразность разработки федеральной целевой программы, в рамках которой будет осуществляться межведомственная координация и объединение финансовых, организационных, научных, технических и нормотворческих возможностей заинтересованных органов исполнительной власти федерального, регионального и муниципального уровней.

При установлении этапности развертывания АС ГРН необходимо учитывать следующие требования:

· оперативность формирования информационного обеспечения АС ГРН;

· модульный принцип построения АС ГРН;

· комплексность развертывания всех компонентов информационного обеспечения АС ГРН;

· комплексность решений по архитектуре информационно-телекоммуникационной сети;

· совместимость создаваемой системы с существующей неавтоматизированной системой регистрации населения;

· обеспечение возможности постепенного перехода к автоматизированным технологиям регистрации населения;

· завершение каждого этапа разработки и внедрения системы сдачей фрагментов АС ГРН в опытную эксплуатацию в промышленном режиме в выбранных территориальных опорных зонах;