Все материала, необходимые для установление опеки, подаются в отдел образования. В их число входят: заявление в адрес органов опеки и попечительства с просьбой о назначении опекуном; копии свидетельства о рождении несовершеннолетнего; документы (или их копии), говорящие об отсутствии родителей (копия свидетельства о смерти, копия приговора суда, справка о наличии у родителя тяжелого заболевания, справка о направлении родителя в длительную командировку, заграничную командировку, справки свидетельствующие о розыске родителей); заявление несовершеннолетнего с просьбой о назначении претендента на опеку его опекуном; справка о месте жительства несовершеннолетнего; справка о месте жительстве кандидата в опекуны; справка о месте учебы несовершеннолетнего, если он обучается в школе; характеристика с места работы кандидата в опекуны; справка о состоянии здоровья кандидата в опекуны; при необходимости справка о состоянии здоровья подопечного[8]. В сборе всех перечисленных документов будущему опекуну инспектор должен оказывать помощь.
После вынесения решения о назначении опекуна (или отказе в удовлетворении просьбы заявителя) один экземпляр этого документа остается в отделе образования, а другой выдается опекуну. Заводится личное дело подопечного, где находятся все материалы, на основании которых данная опека оформлялась.
Под способностью к выполнению обязанностей опекуна (попечителя) следует понимать не педагогическую грамотность как таковую и не материальную его обеспеченность и достаток, а всю совокупность таких человеческих качеств, без которых невозможно полноценное воспитание детей (доброта, трудолюбие, честность) и умение влиять положительным образом на развитие личности ребенка. Хотя отстранение от выполнения обязанностей опекуна (попечителя) происходит довольно редко, тем не менее орган опеки и попечительства обязан тщательно проверять соответствие опекуна (попечителя) предъявляемым требованиям, поскольку ребенок, оставшийся без попечения родителей, должен чувствовать себя так же, как и о любой несовершеннолетний, т.е. получить такое же полноценное воспитание в семье опекуна (попечителя), как и другие несовершеннолетние. Когда опекун (попечитель) по каким-либо причинам не может обеспечить воспитание, он вправе прибегнуть к временной помощи детского учреждения.
Опекун ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Опекун вправе самостоятельно определять способы воспитания, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства. Опекун с учетом мнения ребенка имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение основного общего образования.
Обязанности опекунов (попечителей) по защите личных интересов подопечных в общем виде закреплены в п. 3 ст. 36 ГК. Обязанности опекуна и попечителя: – безвозмездно исполнять свои обязанности, – проживать совместно с несовершеннолетними подопечными, – извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства, – заботиться о содержании подопечного, – заботиться об обеспечении подопечного уходом и лечением, – защищать права и интересы подопечного, – заботится об обучении и воспитании несовершеннолетних подопечных[9]. Однако формы и методы их осуществления различны в зависимости от того, над кем конкретно опека (попечительство) установлена.
Опекун душевнобольного лица (недееспособного) обязан прежде всего заботиться о здоровье подопечного, обеспечивать ему необходимую врачебную помощь и регулярное медицинское наблюдение. Он обязан также осуществлять необходимый бытовой уход, защищать интересы подопечного и в то же время следить за тем, чтобы подопечный не нарушал прав и интересов других граждан. При выздоровлении подопечного опекун обязан возбудить в суде дело о признании его дееспособным. Решение суда об этом является основанием для прекращения опеки.
Иными являются обязанности опекунов (попечителей) несовершеннолетних, поскольку они по существу заменяют несовершеннолетним родителей. В зависимости от возраста детей, состояния здоровья их в семье опекуна (попечителя) должны быть созданы необходимые условия для полноценного развития (уход, питание, лечение, отдых и т.п.). Опекуны (попечители) должны заботиться о воспитании своих подопечных с той же тщательностью, с какой добросовестный родитель заботится о своих детях. Опекуны (попечители) вправе самостоятельно определять способы его воспитания, но с учетом рекомендаций органов опеки и попечительства. При этом должны быть исключены пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление и эксплуатация детей (ст. 65 СК). За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей они могут быть отстранены органом опеки и попечительства (ст. 39 ГК), а если это связано с жестоким обращением – привлечены к уголовной ответственности (ст. 156 УК).
Дети, находящиеся под опекой (попечительством), сохраняют право на общение со своими родителями и другими родственниками, за исключением тех случаев, когда родители лишены родительских прав. В то же время опекуны (попечители) вправе требовать возврата подопечного ребенка от любого лица (включая его родителей и других близких родственников), которое удерживает его без законного основания. В удовлетворении иска о возврате ребенка опекуну (попечителю) может быть отказано, если это противоречит его интересам. Как травило, такой отказ влечет последующее прекращение опеки (попечительства).
Опекуны (попечители) имеют право на первоочередное устройство подопечного в дошкольное учреждение, школу-интернат, оздоровительные комплексы; трудовые льготы, предоставляемые законом родителям: ограничение труда на ночных и сверхурочных работах, ограничение привлечения к работам в выходные дни и направления в командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов труда и др. (ст. 172.1 КЗоТ). Опекунам (попечителям) для ухода за подопечными детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет предоставляются также 4 дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц (ст. 163.1 КЗоТ).
Обязанности попечителя гражданина, ограниченного судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (ст. 30 ГК), сводятся лишь к контролю за распоряжением заработком и имуществом. Закон (п. 4 ст. 36 ГК) не возлагает на попечителя в этих случаях обязанности заботиться о содержании своего подопечного, создавать им необходимые бытовые условия, обеспечивать уход, защищать их права и интересы. Если образ жизни подопечного изменился в лучшую сторону, попечитель обязан обратиться в суд с заявлением об отмене ограничения его дееспособности (ст. 263 ГПК).
2.2 Распоряжение и доверительное управление имуществом подопечного
Среди норм ГК об опеке и попечительстве особого внимания заслуживает ст. 37, которая устанавливает контроль со стороны органов опеки и попечительства за действиями опекунов и попечителей по распоряжению имуществом подопечных. В этой статье более четко, чем это было ранее в КоБС РСФСР, предусмотрены пределы такого контроля: без предварительного согласия органа опеки и попечительства опекун не вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершение сделок, которые влекут уменьшение имущества подопечного (по отчуждению имущества, в том числе дарению и обмену, сдаче его в наем (аренду), в безвозмездное пользование или в залог, разделу имущества или выделу из него доли и т.п.), а также сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав (отказ от наследства, непринятие имущества в дар и т.п.).
Доверительное управление имуществом – по существу новый для российского гражданского права институт. В соответствии со ст. 1026 ГК общие правила о доверительном управлении имуществом соответственно применяются и к доверительному управлению имуществом подопечного, учрежденному по основаниям, указанным в ст. 38 ГК, однако с учетом особенностей правового регулирования отношений по опеке и попечительству. Основанием возникновения доверительного управления имуществом подопечного являются решение органа опеки и попечительства об установлении опеки или попечительства и договор с управляющим. При этом учреждает доверительное управление и заключает договор с управляющим не собственник имущества (подопечный), а в его интересах орган опеки и попечительства. Однако права и обязанности, которыми определяется статус учредителя, принадлежат собственнику. Все полученное в результате использования имущества (плоды, доходы и т.п.) управляющий обязан передать собственнику. Доверительное управление имуществом подопечного учреждается вследствие необходимости постоянного управления этим имуществом. Его объект – недвижимое (земельный участок, жилой дом, дача и т.п.) или ценное движимое имущество (например, ценные бумаги), иначе в особом управлении нет смысла.
Объекты, находящиеся в доверительном управлении, должны быть четко обособлены от прочего имущества подопечного, равно как и от личного имущества управляющего. Управление тем имуществом подопечного, которое не передано в доверительное управление, осуществляет опекун (попечитель) данного лица с соблюдением правил, установленных в законодательстве.
Доверительный управляющий может совершать практически все действия (юридические и фактические), необходимые для эффективного (в интересах подопечного) управления имуществом. Управляющий, его супруг и их близкие родственники не вправе совершать сделки с самим подопечным.