В случае если решение тактической задачи требует специальных действий со стороны других органов исполнительной власти, при описании задачи необходимо сформулировать межведомственные задачи для тех органов исполнительной власти, от которых зависит решение данной задачи.
Межведомственной задачей является тактическая задача субъекта бюджетного планирования (далее СБП), решение которой невозможно без дополнительных действий со стороны других СБП – являющихся соисполнителями, и требующая координации и организации со стороны головного СБП. Ответственность за решение межведомственной задачи, включая достижение целевых значений показателей задачи, а также за организацию согласования действий с другими СБП, несет головной СБП.
Формат описания межведомственной задачи приведен в Приложении №4. Межведомственные задачи не формулируются в докладе при соблюдении одного или нескольких из следующих условий:
1. Предоставление соответствующих (новых) услуг, требуемых головным СБП от СБП-соисполнителя для решения межведомственной задачи, требуется одновременно всем, либо нескольким СБП (например - наращивание возможностей статистики – Росстат России).
2. Межведомственная задача полностью покрыта системой целей и задач соисполнителя.
3. Необходимые услуги соисполнителя уже стабильно оказываются, нельзя сформулировать дополнительные количественные требования к деятельности (задачам) соисполнителя. Так, например, в случае задачи «Обеспечение занятости и повышение доходов лиц, занятых в сельском хозяйстве и рыболовстве», соисполнителями по данной межведомственной задаче Минздравсоцразвития России и Минобрнауки России будут только в том случае, если потребуется разработка и реализация специальных программ от данных СБП. Все остальное должно учитываться головным СБП как риски и внешние факторы. Фактически, для формирования межведомственных задач требуется сформулировать конкретную задачу и определенные количественные требования к текущей деятельности СБП-соисполнителя, что позволит сформулировать новую задачу/программу для СБП-соисполнителя.
4. Межведомственная задача направлена на «согласование», «управление» и т.д., то есть на выполнение исключительно координирующих функций.
5. Среди мероприятий, направленных на решение межведомственной задачи, есть те, которые уже отнесены к решению другой межведомственной задачи. В таком случае, эта задача должна быть более узко сформулирована или представлена как условие формирования другой межведомственной задачи (риск).
6. Существуют мероприятия, направленные на решение межведомственной задачи, реализация которых должна быть осуществлена не федеральными СБП, а другими экономическими агентами (коммерческими компаниями, муниципалитетами, субъектами Российской Федерации).
7. Невозможно представить необходимые характеристики межведомственной задачи, закрепленные в установленной в Приложении №4 форме.
В случае если решение тактической задачи затрагивает компетенцию или требует действий со стороны органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления), могут быть сформулированы межуровневые задачи для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления), от которых зависит решение данной задачи. Все межуровневые задачи должны быть сформулированы в конце данного раздела. Описание межуровневой задачи должно содержать:
- краткое обоснование необходимости постановки межуровневой задачи и ее взаимосвязь с задачами субъекта бюджетного планирования;
- характеристики действий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления), к компетенции которых относится межуровневая задача;
- показатели решения межуровневой задачи для СБП и субъектов Российской Федерации, и их значения для отчетного и планового периода;
Формулировка межуровневой задачи должна предполагать действия в рамках полномочий тех органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления), для которых она поставлена.
Постановка межуровневой задачи для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предполагает ведение субъектом бюджетного планирования мониторинга деятельности по ее решению и показателей ее решения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Форма и способы мониторинга должны быть описаны в дополнение к формулировке и описанию межуровневой задачи.
Субъект бюджетного планирования может предложить софинансирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации по решению межуровневой задачи из средств федеральных целевых программ или Фонда софинансирования социальных расходов. В этом случае представляются предложения по методологии распределения соответствующих финансовых ресурсов, включающие процедуры отбора субъектов Российской Федерации
3. Подготовка раздела 2 «Расходные обязательства и формирование доходов»
Во втором разделе Доклада и соответствующих приложениях приводятся сведения об общем объеме исполняемых расходных обязательств субъекта бюджетного планирования и приводится анализ изменения их объемов и структуры за отчетный и на плановый период. При этом настоящие Методические рекомендации применяются в части, не противоречащей методическим указаниям Министерства финансов Российской Федерации (в части расходов инвестиционного характера – согласованных с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации) по ведению субъектами бюджетного планирования реестров расходных обязательств.
Отчетные данные по объемам расходных обязательств предоставляются за три последних отчетных года (включая текущий год); плановые данные по объемам бюджета расходных обязательств предоставляются на весь плановый период, в разбивке на 1-й, 2-й и 3-й плановые годы.
При предоставлении разделов «Цели, задачи и показатели деятельности» и «Расходные обязательства и формирование доходов» докладов, а также первой части докладов, субъекты бюджетного планирования предоставляют данный раздел доклада только в части отчетных данных. При предоставлении докладов в целом, субъекты бюджетного планирования предоставляют данный раздел доклада как в части отчетных данных, так и в части данных за плановый период.
Под действующими в соответствующем плановом году обязательствами следует понимать расходные обязательства Российской Федерации, подлежащие исполнению в соответствующем плановом году за счет средств федерального бюджета в объеме, установленном в соответствии с действующими на начало текущего цикла планирования федерального бюджета на следующий год и перспективного финансового плана (далее – на момент начала планирования) нормативными правовыми актами (за исключением нормативных правовых актов, действие которых истекает, приостановлено или предлагается к отмене начиная с соответствующего года планового периода), договорами и соглашениями. В том числе к действующим относятся обязательства, исполнение которых предусмотрено не ранее планового периода, но соответствующие нормативные правовые акты, договора или соглашения вступили в силу на момент начала планирования. При этом объем действующих обязательств по утвержденным федеральным целевым программам определяется исходя из объема расходов на их реализацию в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год с учетом индексации в плановом периоде по уровню инфляции.
Под принимаемыми в соответствующем плановом году обязательствами следует понимать возникающие в соответствующем плановом году новые расходные обязательства Российской Федерации, подлежащие исполнению в соответствующем плановом году за счет средств федерального бюджета в объеме, установленном в соответствии с намеченными или предлагаемыми к принятию в текущем году и в плановый период нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями.
Общий объем бюджета действующих расходных обязательств на соответствующий год планового периода складывается из объемов на данный год различных видов расходных обязательств, обусловленных действующими на момент начала планирования нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, за вычетом объемов обязательств, намеченных или предлагаемых к исключению начиная с данного года, в связи с истечением, отменой или приостановкой действия соответствующих нормативных правовых актов, прекращением обязательств по договорам и соглашениям.
При определении видов и объемов действующих обязательств следует относить к действующим также неисполненные, но подлежащие исполнению в течение планового периода обязательства по нормативным правовым актам, договорам и соглашениям, действие которых истекает, приостановлено или предлагается к отмене до начала планового периода.
Если объем обязательств на соответствующий год по какому-либо действующему обязательству полностью либо частично дублируется в виде объема данного обязательства, обусловленного каким-либо нормативным правовым актом, и того же объема данного обязательства по договорам (соглашениям), заключенным на основании данного акта, во избежание двойного счета для целей определения бюджета действующих обязательств следует указывать данный объем только один раз, в составе общего объема данного обязательства в соответствии с нормативным правовым актом. Тем не менее, для действующих обязательств планового периода в разделе «название нормативного правового акта» дополнительно в скобках указываются данные по заключенным договорам (соглашениям), а на соответствующий год планового периода под общим объемом обязательства в скобках справочно указывается сумма объемов обязательства по заключенным на основании данного правового акта договорам и соглашениям. Такие справочные данные при расчете бюджета действующих обязательств не учитываются.