ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………………………..3
Глава 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ……………………..5
1.1. Понятие и состав правовой базы местного самоуправления……………………….…..6
1.2. Основополагающие начала (принципы) местного самоуправления………………….17
1.3. Основные проблемы в современной системе местного управления…………………..27
Выводы по главе……………………………………………………………………………….35
Глава 2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ……….37
2.1. Развитие конституционных норм в законодательстве о местном самоуправлении…..37
2.2.Федеральное и региональное законодательство о местном самоуправлении…….........45
2.3.Нормативные акты муниципальных образований.
Устав муниципального образования………………………………………………………….52
Выводы по главе………………………………………………………………………………..65
Глава 3.ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ……………………………………………67
3.1.Реализация прав граждан на осуществление местного самоуправления……………....67
3.2.Развитие правовой основы местного самоуправления……………………………..……72
3.3.Оценка эффективности предлагаемых практических рекомендаций…………………..81
Выводы по главе…………………………………………………………………………….….85
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………………..…….87
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………….…..91
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………………………100
Приложение 5
Список использованной литературы
Нормативные правовые акты
1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. Российская газета.1993. 25 дек.
2. Европейская Хартия местного самоуправления. Собрание законодательства РФ.1998. N 36. Ст. 4466.
3. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств //Вестник Межпарламентской Ассамблеи. СПб., 2002. № 3.
4. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный Конституционный закон от 31.12.1996 г. 1-ФКЗ (в ред. ФКЗ от 04.07.03). Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
5. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ Российская газета. 2003. 9 окт.
6. О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2265 САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5071.
7. Об утверждении перечня населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: Постановление Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. № 1582 Собрание законодательства РФ. 1997. № 52. Ст. 5924.
8. О порядке осуществления права законодательной инициативы представительными органами местного самоуправления в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 9 декабря 1997 г. № 112-КЗ Информ. бюлл. ЗСК . № 10(40). 30 декабря 1999 г.
Официальные материалы
9. Резолюция (74) 3 Комитета Министров Совета Европы «О международном терроризме». Совет Европы и Россия. Сборник документов. Отв. ред. Ю.Ю. Берестнев. М., 2004.
10. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае в 2004 году. Институт Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае: серия «Документы». Т.1. Сост. А.Г. Козицкий, В.Н.Козлов. Краснодар, 2005.
11. Автономов А.С. Правовые и финансовые основы самоуправления Российской Федерации: Учебное пособие. М., 2002.
12. Гражданский процесс: Учебник. Под ред. М.К. Треушникова. М., 2003.
13. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право: Учебник для юридических вузов. – М., 2003. 620 с.
14..Комментарий к Конституции Российской Федерации. Под ред. И.Л. Петрухина. М., 1994.
15. Гурова Т.В. Источники российского права. Автореф. дис. … канд. юр. наук. Саратов, 1998.
16. Зорькин В.Д. Национальные интересы, современный миропорядок и конституционная законность. Актуальные проблемы развития судебной системы и системы добровольного и принудительного исполнения решений Конституционного Суда РФ, судов общей юрисдикции, арбитражных, третейских судов и Европейского суда по правам человека: Сб. науч. статей. Краснодар - СПб., 2007.
Приложение 6
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБЛАСТНОЙ
УНИВЕРСИТЕТ
На правах рукописи
ПЕТРОВА МАРИНА ИВАНОВНА
РЕАЛИЗАЦИЯ ИНТЕГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В
СИСТЕМЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ РФ:
ТЕНДЕНЦИИ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ
Автореферат
магистерской диссертации
Москва - 2010
Работа выполнена на кафедре Социальных наук и государственного управления Московского государственного областного университета
Научный руководитель: доктор военных наук, профессор Пещеров Г.И.
Внешний рецензент: доктор философских наук, профессор Г.А. Ключарев
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертации.
В ХХI веке интеллектуальный капитал нации является ведущим ресурсом прогресса. Институт образования, таким образом, становится системообразующим элементом общества, и, без современной эффективной системы образования ни одна страна не сможет занять лидирующих позиций в мире.
Развитие системы высшего профессионального образования Российской Федерации детерминировано мировыми тенденциями глобализации. Болонский процесс, как одно из направлений политики европейской интеграции в образовательной сфере, позволяет сделать участие РФ более проектируемым, целенаправленным и управляемым. Участвуя в международных процессах, РФ не может игнорировать правила и тенденции, которые существуют на мировом образовательном рынке.
Модернизация образования обусловлена социально-экономическими изменениями в стране, произошедшими в последние десятилетия. Начиная с 90-х годов XX века, в нашей стране осуществляется широкая модернизация системы образования, направленная на ее демократизацию и позитивное развитие «как открытой государственно-общественной системы»[1].
Россия, отражая в динамике своего развития существующие тренды и отвечая на внешние и внутренние вызовы современности, принимает активное участие в создании единого международного образовательного пространства. В сентябре 2003 года Российская Федерация официально присоединилась к Болонскому процессу. Долгосрочная цель программы действий, начало которой положила Болонская декларация – «создание общеевропейского пространства высшего образования с целью повышения мобильности граждан на рынке труда и усиления конкурентоспособности европейского высшего образования»2. В рамках этого процесса предстоит осуществить реформирование отечественного образования с целью продвижения его к активному взаимодействию с европейским сообществом и интеграции в общеевропейскую и мировую систему образования.
Основные задачи в рамках Болонского процесса, которые должны быть выполнены РФ до 2010 года, включают:
Введение системы, обеспечивающей сопоставимость дипломов, в том числе и при помощи внедрения инструмента «Приложение к диплому».
Введение двухуровневой системы подготовки, первая ступень бакалавра не менее трех лет, и вторая ступень магистра.
Создание системы кредитов, аналогичной Европейской системе перезачета кредитов, как средства повышения мобильности студентов, преподавателей, исследователей и административного персонала университетов. Принятие общего рамочного подхода к квалификациям уровня бакалавров и магистров, обеспечение «сопоставимости» дипломов, отдельных курсов, кредитов. Создание целостной системы обеспечения качества образования и организация информационного обеспечения и обмена[2].
Усиление «Европейского измерения» в высшем образовании для повышения мобильности студентов, преподавателей и исследователей.
Развитие сотрудничества в сфере обеспечения качества образования с целью создания сопоставимых критериев и методологий.
Весь комплекс социально-экономических изменений, которые произошли за последние десятилетия в России, отразился на образовании как на социальном институте и затронул интересы каждой из социальных групп населения, поскольку все они в той или иной степени вовлечены в процессы реорганизации системы образования. Адаптация российской высшей школы к международным требованиям Болонского процесса - это не только институциональная, но и социальная проблема. Реформирование высшего профессионального образования затрагивает интересы большого слоя научно-педагогических работников вузов и значительной части молодежи, это обеспечение важнейших стратегических интересов Российского государства.
Поставленные задачи требуют создать систему, обладающую рядом характеристик, позволяющих сохранить преимущества российского опыта высшей школы с учетом требований сопоставимости (однородности, гомогенности) и сочетаемости, прозрачности (транспарентности) с европейскими системами образования с целью дальнейшей интеграции РФ в мировое образовательное пространство и возможности равноправного участия в Болонском процессе.
Институциональная модернизация отечественной высшей школы требует последовательной разработки целого ряда нормативных документов, способствующих интеграции России и Европы в образовательной сфере. В 2007 г. утвержден макет нового стандарта (третьего поколения) высшего профессионального образования РФ3, принят закон 232-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ (в части установления уровней высшего профессионального образования)»4, в которых учтены положения Болонской декларации. В официальных документах Минобрнауки РФ «О реализации положений Болонской декларации в системе высшего профессионального образования Российской Федерации» зафиксировано: «Для полноценного участия в Болонском процессе российской высшей школе предстоит в 2005-2010 годах предпринять ряд мер, среди которых создание условий для функционирования[3]: