Субъекты правового регулирования данного модельного закона являются юридические лица, предприниматели, действующие без образования юридического лица, осуществляющие реализацию инвестиционных проектов.
Модельный закон позволяет лицам, осуществляющим реализацию инвестиционных проектов получать налоговые льготы; инвестиционный налоговый кредит; государственные гарантии субъекта Российской Федерации в обеспечение возврата привлекаемых денежных средств; льготные условия аренды объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации; государственные инвестиции; нефинансовые меры государственной поддержки инвестиционной деятельности.
При этом вводимый институт инвестиционного соглашения позволит лицам, осуществляющим реализацию инвестиционных проектов заранее планировать свои расходы, зная на какие меры государственной поддержки они могут рассчитывать. А субъект Российской Федерации, в свою очередь, сможет требовать коммерческого, экономического или социального эффекта, в целях достижения которого оказывались меры государственной поддержки инвестиционной деятельности.
При разработке модельного закона было изучено и учитывалось инвестиционное законодательство Омской, Самарской, Нижегородской, Тверской, Рязанской, Московской и Кемеровской областей, Краснодарского края, Республики Башкортостан, Ханты-Мансийского автономного округа
Методические рекомендации по внедрению
Проблема привлечения инвестиций слишком сложна, чтобы ее можно было решить на уровне одного регионального нормативного правового акта. В условиях российской системы законодательства достаточно много зависит от содержания федеральных законов, причем не только специальных законов об инвестиционной деятельности, но и от бюджетного и налогового законодательства.
В последнее время идея привлечения частных средств в экономику стала чрезвычайно популярной на федеральном уровне, что нашло свое отражение в новом понятии «государственно-частное партнерство». Правительство РФ возобновило работы над законопроектом «О концессионных соглашениях», принятом в первом чтении еще в 2001 году и благополучно забытом (законопроект № 95050725-1). На федеральном же уровне активно начались обсуждаться вопросы о восстановлении «инвестиционной льготы» по налогу на прибыль, и даже о создании государственного инвестиционного фонда (идея Минэкономразвития). В то же время, кроме разговоров на тему, в практическом плане за последнее время на федеральном уровне не было ничего сделано в направлении развития законодательства об инвестиционной деятельности. Фактически, сейчас на федеральном уровне действуют:
1. Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" (с изм. и доп. от 19 июня 1995 г., 25 февраля 1999 г., 10 января 2003 г.).
2. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (с изм. и доп. от 2 января 2000 г., 22 августа 2004 г.)
3. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 21 марта, 25 июля 2002 г., 8 декабря 2003 г.)
4. Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" (с изм. и доп. от 29 июня 2004 г.)
Модельный закон «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории субъекта Российской Федерации» разрабатывался на основе указанной федеральной законодательной базы. Поэтому перед внедрением модельного закона целесообразно провести дополнительную проверку на предмет соответствия федеральному законодательству и использованию всех возможностей, предоставленных для оказания государственной поддержке на уровне субъекта федерации. Принятие закона о концессионных соглашениях способно предоставить дополнительные возможности для стимулирования инвестиций на уровне региона, поэтому, в случае его принятия концессионные механизмы должны быть также включены в закон о поддержке инвестиционной деятельности.
ЗАКОН СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ ИННОВАЦИЯХ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ
ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Настоящий Закон определяет правовые и экономические основы взаимоотношений между субъектами инновационной деятельности в субъекте Российской Федерации, порядок формирования и механизм реализации государственной инновационной политики субъекта Российской Федерации, устанавливает условия и формы поддержки субъектов инновационной деятельности в субъекте Российской Федерации.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Законом
Настоящим Законом регулируются отношения между субъектами инновационной деятельности и органами государственной власти, возникающие в связи с установлением и осуществлением органами государственной власти мер государственной поддержки инновационной деятельности на территории субъекта Российской Федерации.
Статья 2. Основные термины и понятия
Для целей настоящего Закона используются следующие основные термины и понятия:
государственная поддержка инновационной деятельности – совокупность мер в области инновационной политики, предпринимаемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации в целях создания правовых, экономических и организационных условий для стимулирования и развития инновационной деятельности на территории субъекта Российской Федерации.
инновация (инновационный продукт) – нововведение как конечный результат инновационной деятельности, включая технологии, процессы, товары, работы и услуги, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, секреты промысла («ноу-хау»), внедренные управленческие и экономические решения, а также иные результаты инновационной деятельности;
инновационная деятельность – осуществляемая физическими и юридическими лицами деятельность, направленная на воплощение результатов научных исследований и разработок либо иных научных и технических достижений в новый или усовершенствованный продукт (технологический процесс, управленческое или экономическое решение), предназначенный для введения в гражданский оборот или использования в практической, в том числе предпринимательской деятельности. Инновационная деятельность включает:
а) выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ по созданию новой или усовершенствованной продукции, в том числе нового сырья или материалов, нового или усовершенствованного технологического процесса, предназначенных для практического применения;
б) деятельность по продвижению нового или усовершенствованного инновационного продукта (технологий, товаров, услуг) на внутренний и мировой рынки;
в) технологическое переоснащение и подготовка производства для выпуска новой или усовершенствованной продукции, внедрения нового или усовершенствованного технологического процесса;
г) осуществление испытаний новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса;
д) выпуск новой или усовершенствованной продукции, применение нового или усовершенствованного технологического процесса до достижения окупаемости затрат;
е) создание и развитие инновационной инфраструктуры;
ж) подготовку, переподготовку или повышение квалификации кадров для осуществления инновационной деятельности;
з) передачу либо приобретение прав на объекты промышленной собственности или конфиденциальную научно-техническую информацию;
и) деятельность по проведению экспертиз, оказанию консультационных, информационных, юридических и иных услуг по созданию и (или) практическому применению новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса;
организацию финансирования инновационной деятельности;
к) иные виды деятельности, отвечающие принципам инновационной деятельности, установленным настоящим Законом и направленные на создание инноваций и введение их в гражданский оборот.
Инновационная деятельность может быть связана с использованием объектов интеллектуальной собственности, подлежащих правовой охране в соответствии с законодательством Российской Федерации.
инфраструктура инновационной деятельности - совокупность субъектов и объектов инновационной деятельности, обеспечивающих условия, необходимые для осуществления инновационной деятельности и нормального функционирования инновационных процессов;
инновационное предложение – описание инновационного проекта с указанием предполагаемого от его реализации полезного эффекта;
инновационная программа – комплекс взаимосвязанных мероприятий и приоритетных инновационных проектов, обеспечивающих в течение заданного периода времени создание, производство и начало реализации нового вида продукции или технологии с целью получения прибыли или иного полезного эффекта;