· 400 млн. евро выделяется в качестве кредитов по линии различных министерств;
· 800 млн. евро составят инвестиции из фондов национальных агентств по научным исследованиям и новым разработкам.
Координатору проектов Национальному агентству исследований (НАИ) на эти цели выделено 500 млн. евро. На НАИ и Агентство по новейшим промышленным разработкам (АНПР) возложены функции выработки стратегии инвестиций, контроля и управления процессом модернизации научно-производственной сферы французской промышленности.
По мнению Доминика де Вильпена, реализация новой промышленной стратегии даст возможность французской экономике существенно увеличить темпы роста, противостоять утечке промышленного капитала в страны Азии и Восточной Европы, добиться завоевания новых рынков сбыта благодаря созданию новых конкурентоспособных товаров и технологий.
Программа «полюсов конкуренции» является составной частью общей стратегии, направленной на снижение уровня безработицы. Из 3 тыс. новых рабочих мест для ученых и исследователей, которые правительство предусматривает создать в 2006 г., основная часть, как ожидается, возникнет в международных «полюсах конкуренции».
Таким образом, наряду с решением структурных вопросов французской промышленности правительство Доминика де Вильпена одновременно пытается решить одну из главных проблем французской экономики - негибкость рынка труда.
В настоящее время уровень безработицы в стране превышает 10% экономически активного населения. Предпринимавшиеся в течение последних 30 лет попытки исправить положение не принесли желаемых результатов.
Очередным шагом в этом направлении стал принятый в начале августа 2005 г. экстренный план создания новых рабочих мест, который предусматривает:
· разработка и принятие новых видов трудовых контрактов для предприятий, численность занятых на которых не превышает 20 человек. Эти контракты не имеют ограничений по времени, однако могут быть прекращены работодателем и рабочим в течение первых двух лет. При этом работодатель не должен объяснять причину увольнения и может объявить о своем решении за две недели. В этом случае он выплачивает 8% от полученной рабочим зарплаты с момента принятия на работу, исчисляемой без вычетов налогов и социальных льгот;
· создание и использование системы трудовых чеков. Мелкие предприятия получают возможность выплачивать часть социальных взносов специальными трудовыми чеками, которые субсидируются государством;
· расширение льгот по размерам обязательных отчислений в различные фонды жилищного строительства. В ряде случаев расширяются льготы для предприятий в виде снижения платежей по социальным программам жилищного строительства и предоставления жилья. По новым правилам льготы будут распространены на предприятия с число рабочих до 20 человек (ранее такие льготы предоставлялись предприятиям с числом занятых до 10 человек);
· налоговые кредиты для молодежи. Для поощрения трудоустройства молодежи вводится налоговый кредит в размере 1 тыс. евро для молодых людей в возрасте до 26 лет, если их трудовые доходы составляют от 2970 до 10060 евро. При этом на одном месте нужно проработать не менее 6 месяцев;
· изменение порядка исчисления рабочей силы. Молодой рабочий до 26 лет не будет учитываться при подсчете всех необходимых выплат, которые должно сделать предприятие в соответствии с действующим трудовым кодексом;
· общественная служба и подготовка кадров в период военной службы. Данным указом упраздняется возрастное ограничение на участие в различных конкурсах на занятие должностей. Благодаря этому возрастают шансы найти работу у лиц старше 50 лет. Во время прохождения воинской службы молодым людям предоставляется возможность получить профессиональную подготовку для дальнейшей работы в гражданском секторе. Ожидается, что в 2007 г. будет подготовлено около 20 тыс. специалистов.
Таким образом, очевидно, что основная ставка при реформировании рынка труда была сделана на малые и средние предприятия с числом рабочих до 20 человек, где, по мнению Доминика. де Вильпена, скрывается основной резерв для создания новых рабочих мест.
В настоящее время во Франции насчитывается 2,3 млн. таких предприятий (96% общей численности), однако на них занято только 29% от общей рабочей силы. На конец прошлого года из общего числа получавших заработную плату 22 млн. рабочих и служащих, в частном секторе работали 17 млн. человек.
В результате реализации указанных мер на 96% французских предприятий будут действовать новые контракты, дающие работодателю новые права по найму и увольнению рабочих, что, как рассчитывает правительство, придаст экономике необходимый импульс и поможет смягчить проблему безработицы.
Таким образом, меры, одобренные Советом министров Франции, призваны облегчить положение мелких и средних предприятий в плане приема на работу и увольнения рабочих, а также снижают размеры выплат работодателей на социальные программы.
По оценкам специалистов, план увеличения числа рабочих мест обойдется государству в 4 млрд. евро, часть которых планируется получить результате ускоренной приватизации.
Однако массовые беспорядки во Франции в ноябре 2005 г. показали, что в социальной политике страны ранее были допущены серьезные ошибки, особенно в области миграционной политики и в области решения проблемы безработицы. Вероятно, в ближайшее время основные принципы и направления государственной политики в этой сфере могут быть пересмотрены.
Для защиты французской промышленности от попыток установления контроля со стороны иностранного капитала готовится ряд законодательных актов, в том числе ограничивающих возможность трансграничных слияний и поглощений со стороны иностранных компаний.
Одновременно планируется принять ряд мер по повышению конкурентоспособности французских товаров путем снижения налогов на предприятия и выработки особой экспортной политики по поддержке национальных экспортеров.
Опыт Франции и некоторых других стран мира показывает, что использования методов дирижизма и индикативного планирования позволяет достичь достаточно высоких темпов экономического развития, является эффективным инструментом структурной политики.
Главное направление государственной политики экономического роста – это воздействие на инвестиции. Основными ее инструментами являются госбюджет, налоговая политика, система регулирование учетной ставки и др.
При этом важно правильно определить приоритеты социально-экономического развития, добиться такого эффекта, когда государственное финансирование благоприятно скажется на динамике ВВП, обеспечит рост занятости и значительно расширит масштабы потребления.
Как ни парадоксально, но Россия. где долгие годы существовала система централизованного планирования и традиционно было велико вмешательство государства в экономику, на протяжении 90-х годов пережила глубокий бюджетный кризис.
За годы так называемых либеральных экономических реформ в нашей стране в конце прошлого века удельный вес государственных расходов сократился примерно до 27% от ВВП. В большинстве промышленно развитых стран мира прослеживается устойчивая тенденция к росту доли государственных расходов в бюджете, которая в начале третьего тысячелетия составляла от 35 до 55%.
Решение о реализации в России крупных национальных проектов свидетельствует об определенной переориентации экономической политики, об использовании дирижистских методов.
Поэтому основное направление современного французского дирижизма по созданию «полюсов конкуренции» в рамках новой экономической политики Франции невольно вызывают определенные аналогии с национальными проектами в России.
Очевидно, что в приоритетных национальных проектах России и Франции есть много общего, но есть и существенные принципиальные различия.
Общее, прежде всего, заключается в том, что приоритетные национальные проекты в России и «полюсы конкуренции» во Франции это – инициатива государства.
Похожа и структура управления проектами. Координация реализации национальных проектов во Франции и в России будет осуществляться непосредственно Президентами. При президенте Франции создан Высший научный совет (ВНС). Президент России возглавил Совет по реализации приоритетных национальных проектов. Субстантивная часть разработки и реализации проектов возложена правительство в лице конкретных министерств и ведомств.
На реализацию одобренных проектов, как во Франции, так и России предусматриваются значительные финансовые ресурсы из национальных бюджетов.
Во Франции планируется выделить 1,9 млрд. евро (2006-2008 гг.). В России только из бюджета 2006 г. будет выделено 130 млрд. руб. г. (около – 4 млрд. евро). В 2007 и 2008 гг. бюджетные ассигнования на национальные проекты В России могут быть увеличены до 200 млрд. руб. ежегодно.
Вместе с тем можно выделить ряд принципиальных различий. Прежде всего это – приоритеты экономической политики. Во Франции национальные проекты носят структурный характер и направлены на сохранение и усиление конкурентоспособности страны на мировом рынке за счет развития наукоемких технологий и инновационной сферы. В России национальные проекты носят в основном социально-ориентированный характер (здравоохранение, образование, жилищная политика, сельское хозяйство).
Не оспаривая важность решения социальных проблем для России и необходимость развития сельского хозяйства, на мой взгляд, к данным проектам в обязательном порядке нужно было добавить науку, сферу высоких технологий и инноваций.
То есть, те отрасли, которые могут создать реальные точки роста для национальной экономики, что в конечном итоге приведет к росту ВВП и повышению конкурентоспособности страны на международной арене.
Существуют различия и в источниках финансирования проектов. Если в России это – бюджетные ассигнования, то во Франции смешенное финансирование – бюджетные средства, налоговые льготы, кредитные ресурсы и др.