Как показывает анализ проведенных Мингосимуществом России проверок, этому способствует то, что по арендной плате существует много льгот, а следовательно, и много способов увести эту арендную плату мимо бюджета вроде бы исключительно из благих целей: там институт поддержать, там ведомство уважаемое и т.д., а в целом государство терпит по этой статье ощутимые убытки.
Порождением теневой экономики является коррупция, которая проникла практически во все эшелоны управления государственным имуществом. Есть примеры (по которым уже проводится работа правоохранительных органов), когда руководители федеральных государственных унитарных предприятий, прежде всего некрупных и незаметных, сами себе устанавливают оклады в 20-30 тыс. долларов в месяц. И этого никто «не видит»: ни вышестоящее министерство, ни региональные власти, ни контролирующие органы.
Такого же рода примером является работа АО «Росмясомолторг» в качестве доверительного управляющего. В нарушение договоров доверительного управления и без уведомления учредителя и бенефициария акционерным обществом «Росмясомолторг» систематически проводились коммерческие сделки сомнительного характера. В результате действий руководства этого АО Мурманский хладокомбинат и Камчатский хладокомбинат потеряли значительную часть основных фондов.
2. Несовершенство современных рыночных отношений
На процесс управления государственной собственностью в современных условиях существенные особенности накладывают сложившиеся в российской экономике специфические черты рыночных отношений, даже нетеневой части экономики.
Прежде всего это несовершенство налоговой системы. Создание новой техники требует значительного привлечения свободно конвертируемой валюты, получение которой очень осложнилось после 17 августа 1998 г. Подъем технического уровня в условиях, когда с рубля прибыли на предприятии остаются 3-4 копейки, становится нереальным. Поэтому приходится брать кредиты в коммерческих и иностранных банках. Например, в настоящее время Акционерным обществом «ГАЗ» взято кредитов в иностранных банках на сумму около 100 млн. долларов. Каждый цент этих средств вложен в основные фонды и идет настоящая борьба за их отдачу /74/.
В данной ситуации, естественно, приходится рассчитывать на меры государственной поддержки хотя бы в том, чтобы часть прибыли, направляемая производителями на развитие производства, разработку новых технологий и создание конкурентоспособной продукции, не облагалась высокими налогами. Это особенно важно в отношении предприятий, производящих наукоемкую продукцию, прежде всего относящихся к оборонно-промышленному комплексу.
Например, российские авиазаводы умеют строить хорошие самолеты, признанием чего служит то, что только «Илюшинцы» за последние два года сертифицировали в Америке два типа самолетов. Это говорит о том, что самолеты конкурентоспособны и государство должно помочь их продавать или сдавать в лизинг. Однако современные экономические условия не позволяют авиазаводам предложить свои современные самолеты авиакомпаниям в лизинг, в то время как западные фирмы это успешно делают, поскольку идет соревнование не качеством самолетов, а капиталом, то есть фактически идет соревнование условий продаж.
СПРАВОЧНО
16 марта. ИНТЕРФАКС – Представители российских авиакомпаний и авиационной промышленности направили на имя и.о. президента РФ Владимира Путина и в обе палаты российского парламента обращение, в котором выражается просьба ускорить рассмотрение предложений о господдержке продаж самолетов, разработанных лизинговыми компаниями при участии Минэкономики, Росавиакосмоса и Федеральной службы воздушного транспорта РФ.
В документе говорится, что авиационная промышленность России находится на грани уничтожения. В 1999 году российскими авиазаводами было продано всего 4 самолета против более 400 гражданских самолетов, которые продает в год американская компания "Боинг".
Проблемы авиационной отрасли неоднократно обсуждались на различных уровнях в правительстве России в период 1996-98 гг., однако никаких реальных шагов к исправлению ситуации сделано не было, говорится в документе. Состояние парка воздушных судов продолжает ухудшаться, растет риск аварийности на воздушном флоте. Кроме того, в ближайшие годы в Европе и США планируется введение новых и более жестких норм по шумности и токсичности, что сделает невозможным дальнейшую эксплуатацию сотен самолетов российского производства, составляющих основу парка большинства российских авиакомпаний.
В обращении отмечается, что главной проблемой на пути расширения объемов продаж новых российских самолетов, таких, как Ил-96-300, Ту-204, Ил- 114, Ил-76ТФ и Як-40Д-90, является отсутствие государственной поддержки системы продаж самолетов, аналогичной той, которая действует в США и Западной Европе.
Основные различия при этом заключаются в следующем:
- на все ввезенные западные самолеты были отменены таможенные платежи, а отечественным производителям не отменяют их даже на комплектующие, которые они ввозят;
- для организации лизинга западные финансовые институты дают гарантии или кредиты на 85% от суммы сделки, а у нас в бюджете развития, например 1998 года, были прописаны гарантии только на 40%, а в 1999 году – 80%, и то ни одна из гарантий не была реализована;
- кредит или гарантия на Западе выдаются на 10-12 лет под 6-8% годовых, а у нас максимум на 2 года под 14% в валюте, а в рублях еще выше;
- западные самолеты, как правило, регистрируются в офшорах, чтобы минимизировать налоги, что не позволительно для отечественных производителей авиатехники.
Важной чертой современной российской экономики является ее сырьевая направленность. Стремление получить валюту любой ценой толкает государство на экспорт сырья. Одним этим поднять эффективность экономики, особенно ее машиностроительного сектора, невозможно. Поэтому задача государства должна быть патерналистская, заключаться в поддержке отечественного товаропроизводителя и продвижении его продукции на внутренний и внешний рынки. Как выше отмечалось, лучше экспортировать не 1 тонну металла, а 10 автомобилей, получаемых из нее.
Сырьевая направленность мешает эффективной работе всех без исключения предприятий, производящих сложную технику. При нынешней ситуации, когда значительная и лучшая часть стратегически важных продуктов уходит за границу, а отечественным машиностроительным заводам материалы остаются низкого качества и по очень высоким ценам, невозможно говорить о стабильной и эффективной работе государственных предприятий.
Например, за последний год цены на цветные металлы в России выросли почти в 5 раз, на черный металл – в 3,5 раза, да и по этим высоким ценам металл не всегда можно купить, поскольку большая часть его уходит на экспорт. При этом цены, например, на автомобили в среднем увеличились только на 30%. Такая же ситуация сейчас и с нефтепродуктами.
Для изменения этого положения необходимо рационально применять административные меры в области ценового регулирования рынка сырья, в том числе нефти и нефтепродуктов. Прямое государственное регулирование возможно только по естественным монополиям. В остальном, включая рынки нефти и нефтепродуктов, требуются рыночные методы воздействия на систему «спрос-предложение-цены».
Кроме того, чтобы рационализировать рост цен на нефтепродукты, надо стимулировать добычу и переработку нефти. Нужны не административные ограничения, а экономические стимулы. Например, если снизить налоги на трудноизвлекаемую нефть, то при настоящем уровне цен на мировом нефтяном рынке можно в течение одного-двух лет запустить стоящие сегодня скважины и резко увеличить ее предложение на внутреннем рынке, а, следовательно, снизить цены на производимую из нефти продукцию.
Существенное влияние на возможность эффективной работы государственных предприятий оказывает ненадежное функционирование финансовой системы России, особенно когда большая часть сделок оплачивается по бартеру. Например, только 20% электроэнергии атомной энергетики оплачиваются реальными деньгами, а 80% оплаты идет бартерами, суррогатами и т.д. Также мешает неритмичность оплаты за потребляемую энергию. Например, на территории Ставропольского края находятся две электростанции федерального значения – Ставропольская и Невинномысская ГРЭС. Они обеспечивают нужды в электроснабжении всех субъектов Северного Кавказа. До 70% производимой электроэнергии поступают в соседние регионы, ею снабжаются все республики, края и области, с которыми граничит край, а граничит с 8 из 10 /74/.
Обе эти электростанции недавно признаны неплатежеспособными, и кредиторы начали инициировать процедуру банкротства. Хотя сам Ставропольский край платит за электроэнергию исправно: обеспечена своевременность текущих платежей и сокращена задолженность прошлых лет. Но задолженность края составляет только около 4% от суммы всех долгов соседей по региону. Не будь таких громадных долгов, не было бы и банкротства ГРЭС. По большому счету это не рыночная экономика.
Многие финансовые проблемы работы предприятий связаны и с отсутствием эффективной банковской системы. Нужны государственные меры по созданию нормальной банковской системы, поскольку без кредитов, в условиях отсутствия у предприятий оборотных средств, невозможно их развитие. При этом должны быть реальные ставки кредитования. Под проект, имеющий государственное значение, как, например, создание мощностей по производству машин нового поколения, предприятия должны иметь возможность получать льготные кредиты, но при жестком государственном контроле за их использованием. Тем более, что государство в этом тоже заинтересовано: не только повышается эффективность работы предприятий, в том числе государственных, но и увеличивается налогооблагаемая база, которая в дальнейшем позволит пополнять федеральный бюджет.