Бандурин В. В., Касаткин В. В., Торопов С. В. Проблемы реформирования системы управления государственной собственностью (стр. 26 из 71)

- повышение персональной ответственности руководителей министерств и ведомств, за результаты управления государственным имуществом;

- повышение эффективности управления государственными предприятиями, реализующими государственные цели и задачи;

- освобождение государства от содержания излишней собственности;

- создание условий для повышения качества управления предприятиями и эффективности их хозяйственной деятельности;

- повышение ответственности руководителей за результаты деятельности вверенных им предприятий;

- устранение возможностей злоупотреблений руководителей предприятий в имущественных вопросах;

- обеспечение условий для оперативного принятия решений по фактам безответственного отношения к управлению государственным имуществом;

- привлечение к управлению предприятиями исключительно профессиональных менеджеров;

- поддержание требуемого уровня профессиональной подготовки руководителей государственных предприятий;

- увеличение налоговых доходов федерального бюджета;

- создание условий для усиления контроля со стороны государства за деятельностью акционерных обществ с государственным участием;

- обеспечение сохранности государственного имущества, закрепленного за предприятиями.

2. По совершенствованию управления государственными пакетами акций:

- концентрация усилий государства по управлению собственностью;

- реализация единого подхода к управлению государственной собственностью независимо от отраслевой принадлежности;

- освобождение государства от содержания излишней собственности;

- повышение уровня полноты, достоверности и оперативности получения информации о деятельности акционерных обществ с государственным участием;

- создание условий для принятия научно-обоснованных и своевременных решений по управлению пакетами акций;

- обеспечение возможностей для усиления контроля со стороны государства за деятельностью акционерных обществ с государственным участием;

- обеспечение условий для широкого использования института доверительного управления;

- повышение эффективности управления принадлежащими государству пакетами акций за счет привлечения к управлению высокопрофессиональных управляющих;

- повышение эффективности функционирования института представителей государства в органах управления акционерных обществ, за счет создания необходимых условий для реализации ими своих полномочий, а также стимулирования их эффективной работы;

- регламентация деятельности представителей государства в акционерных обществах для исключения принятия ими своевольных решений и обеспечение контроля за их деятельностью;

- усиление контроля и повышение качества управления пакетами акций акционерных обществ, производящих продукцию стратегического назначения, за счет повышения уровня представительства и создания возможностей для получения ими необходимой информации в интересах принятия своевременных решений по управлению стратегическими пакетами акций;

- обеспечение условий для оперативного принятия решений по фактам безответственного отношения к управлению государственным имуществом.

3. По совершенствованию управления федеральной недвижимостью:

- формирование полного реестра федеральной недвижимости;

- получение достоверной информации по объектам федеральной недвижимости;

- регистрация прав РФ на принадлежащее ей имущество;

- увеличение не менее чем в 3 раза доходов федерального бюджета от использования объектов федеральной недвижимости;

- обеспечение соответствия результатов оценки объектов федеральной недвижимости рыночным ценам;

- увеличение налоговых доходов федерального бюджета;

- создание новых рабочих мест;

- максимальное вовлечение объектов федеральной недвижимости в хозяйственный оборот;

- обеспечение строгого учета объектов федеральной недвижимости;

- повышение уровня координации действий федеральных органов исполнительной власти по управлению объектами недвижимости;

- повышение доходов федерального бюджета от использования федеральной недвижимости;

Конкретный набор средств и методов по достижению поставленных в Концепции целей будет определяться ходом реализации основных ее положений. Отдельные меры рассмотрены ниже.

Например, в целях решения экономических и финансовых проблем в сфере управления государственными пакетами акций целесообразно использовать схему взаимодействия представителей государства, назначаемых в органы управления акционерных обществ, часть акций которых закреплена в федеральной собственности, с аудиторами и аудиторскими фирмами. Эта схема сводится к следующему /41/.

Мингосимущество России или его территориальный комитет по управлению государственным имуществом, при необходимости убедиться в достоверности бухгалтерского (финансового) отчета и финансово-экономического положения акционерного общества, в органы управления которого он назначил представителя государства, предлагает ему внести на рассмотрение предложение о поручении проведения аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности хозяйствующего субъекта конкретной аудиторской фирме, квалификация специалистов которой не вызывает сомнения. Представитель государства голосует за это решение пакетом принадлежащих государству акций. После утверждения органами управления решения представитель государства принимает активное участие в подготовке договора с аудиторской фирмой на проведение аудита, консультируясь при этом с комитетом по управлению государственным имуществом о направлении и объемах планируемой проверки и документах, которые должны быть представлены после завершения аудита.

Доклад представителя государства должен включать результаты аудиторской проверки и предложения по улучшению финансово-экономического состояния проверенного предприятия. Такой порядок прописан в постановлении Правительства Российской Федерации от 04.10.1999 г. №1116 «Об утверждении порядка отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществах».

Создание эффективной системы управления государственной собственностью с включением в нее Мингосимущества России, его территориальных органов и агентств, представителей государства в органах управления АО, в уставном капитале которых имеется доля государственной собственности, а также аудиторских фирм и аудиторов, осуществляющих контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий (акционерных обществ), повысит их прибыльность и уменьшит незаконный отток средств, предназначенных для перечисления в федеральный бюджет и внебюджетные фонды.

В целом, основные направления совершенствования управления объектами государственной собственности определяются прежде всего типами объектов. Применительно к государственным унитарным предприятиям основными направлениями совершенствования являются:

- утверждение (переутверждение) уставов по форме типового устава;

- аттестация руководителей предприятий;

- назначение на должность руководителей по конкурсу;

- заключение (перезаключение) контрактов с руководителями по форме типового контракта;

- осуществление текущего контроля за деятельностью предприятия;

- представление предприятием показателей и отчета по утвержденной формы, подтвержденных аудиторским заключением;

- аудиторские проверки с использованием утвержденной методики определения экономических показателей деятельности предприятий, в том числе установление размера прибыли, подлежащей перечислению в бюджет;

- занесение в информационный реестр экономической эффективности Мингосимущества России.

Основные направления и формы реформирования этих предприятий могут быть следующими (рис. 2.2).

Рис. 2.2. Направления и формы реформирования государственных

унитарных предприятий

Основными направлениями совершенствования управления государственными пакетами акций являются:

- утверждение (переутверждение) уставов АО в соответствии с типовым уставом, если позволяет размер пакета акций;

- определение перечня АО, в органах управления которых необходим представитель государства;

- установление упрощенного порядка назначения представителей государства в органах управления АО;

- установление порядка отчетности представителей государства в органах управления АО;

- аттестация менеджмента в АО, в которых доля акций государства превышает 50%;

- установление систем показателей финансово-хозяйственной деятельности АО;

- обеспечение текущего контроля за деятельностью АО;

- принятие организационных выводов о соответствии менеджмента;

- определение перечня АО, акции которых передаются в доверительное управление.

На рис 2.3. представлены основные направления оптимизации количества акций, закрепляемых за государством.

Рис. 2.3. Направления и формы оптимизации количества акций,