Бандурин В. В., Касаткин В. В., Торопов С. В. Проблемы реформирования системы управления государственной собственностью (стр. 28 из 71)

Перспективы развития и направленность лизинга в экономике России определены Указом Президента Российской Федерации от 17 сентября 1994 года №1929 и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 1995 года №633 «О развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельности».

Потенциальными лизингополучателями могут быть:

- предприятия, независимо от размеров и форм собственности, а также предприниматели и представители малого бизнеса, нуждающиеся в средствах для структурной перестройки, переоснащения и модернизации производства на основе новейших технологий, но не имеющие доступа к кредитным ресурсам;

- все предприятия и индивидуальные товаропроизводители для внедрения в производство достижений научно-технического прогресса;

- вновь образуемые в процессе конверсии оборонной промышленности предприятия и производства для создания своей производственной базы на основе использования последних достижения науки и техники.

С правовой точки зрения лизинговая операция может быть определена как особый вид хозяйственной сделки, дающей право предприятию-лизингополучателю пользоваться не принадлежащим ему оборудованием или имуществом в течение определенного срока за периодически выплачиваемые лизинговые платежи.

В соответствии с законодательством России финансирование приобретения лизингового имущества осуществляется лизинговыми компаниями за счет собственных или заемных средств.

В случае необходимости использования уникального оборудования, требующего серьезных навыков при его эксплуатации, целесообразно применение более сложных форм лизинга:

- лизинг с дополнительными обязательствами лизинговой компании по фирменному обслуживанию;

- лизинг для специального, вновь создаваемого оборудования (как правило, во многом уникального, высокотехнологичного, технически сложного), когда во время первичной эксплуатации лизинговая компания, являясь его владельцем, несет полную ответственность за качество работы;

- лизинг с неполной оплатой стоимости оборудования (оперативный лизинг), когда лизинговая сделка заключается на короткий срок, а потом оборудование возвращается лизингодателю.

Правовая основа залога была сформулирована в начале рыночных реформ законом «О залоге», введенным в действие Постановлением Верховного совета РСФСР от 16.01.1992 г. №2190-1, а затем в Указе Президента Российской Федерации от 28.2.1996 г. №293 «О дополнительных мерах по развитию ипотечного кредитования» и Гражданском кодексе Российской Федерации (1997 г.).

Сфера применения законодательства о залоге достаточно широко определяет, в частности, требования, вытекающие из договоров займа, купли-продажи, имущественного найма, перевозки грузов и др. Предметом залога могут быть вещи, ценные бумаги, любое другое имущество и имущественные права, которые в соответствии с законодательством РФ могут быть отчуждены залогодателем.

К сожалению, до настоящего времени не получила широкого развития практика залога с оставлением заложенного имущества у залогодателя. Залоговым законодательством определено, что в этом случае предметом залога могут быть предприятия, здания, сооружения, транспортные средства, космические и другие объекты. Такая форма залога предоставляет залогодателю время для мобилизации средств, необходимых для выкупа заложенного имущества, т.е. речь идет об ипотеке, как залоге предприятия, строения, здания, сооружения и иных объектов, связанных непосредственно с землей.

Договор об ипотеке, так же как и договор о залоге движимого имущества или прав на имущество в обеспечение обязательств по договору, который должен быть нотариально удостоверен, подлежит нотариальному удостоверению и регистрации в порядке, установленном для регистрации сделок с соответствующим имуществом. В случае заключения договора ипотеки государственными и муниципальными предприятиями им необходимо получить согласие соответствующего органа управления имуществом на передачу имущества в залог.

Начиная с 1994 г. согласование сделок залога имущества, находящегося в федеральной собственности, закрепленной за федеральными государственными предприятиями на праве полного хозяйственного ведения, осуществляют территориальные органы и агентства Мингосимущества России.

В сложившихся в настоящее время в России условиях, связанных с хроническими неплатежами и, как следствие, с бюджетным дефицитом залог может сыграть существенную роль. Однако залог государственного имущества должен рассматриваться только с точки зрения социальной значимости, экономической целесообразности и эффективности.

Практика показывает, что проблем с использованием высоколиквидных объектов государственной собственности, как правило не возникает. В то же время большая доля низколиквидных и неликвидных объектов государством не может эффективно использоваться или быть продана на аукционах. Это прежде всего объекты, высвобождаемые в процессе проводимой Мингосимуществом России совместно с отраслевыми министерствами и ведомствами инвентаризации госсобственности, при осуществлении военной реформы, объекты незавершенного строительства, а также производственные мощности государственных унитарных предприятий, дальнейшее нахождение которых в государственной собственности нецелесообразно. На содержание этих объектов государство вынужденно тратит большие средства, а отдачи от их использования нет.

По нашему мнению, перспективными направлениями повышения отдачи от этой государственной собственности является их передача в аренду на льготных условиях или льготная продажа субъектам малого и среднего бизнеса, студенческим инновационным и бизнес – центрам, органам социальной защиты. Это позволит решить не столько экономические проблемы, стоящие перед Россией, сколько социальные, столь же важные и актуальные в настоящее время.

Например, использование свободных и неэффективных производственных мощностей государственных унитарных предприятий в интересах малого и среднего бизнеса позволит создать новые рабочие места и, таким образом, обеспечить решение проблемы занятости прежде всего в тех регионах, где эта проблема особенно актуальна. Наиболее эффективным экономическим инструментом при этом является лизинг высвобождаемого производственного оборудования. Для этого может понадобиться расчленение технологических цепочек на фрагменты, каждый из которых будет привлекательным для лизингополучателя. Лизингодателем в этом случае будут выступать органы управления государственным имуществом, которые должны осуществить эту процедуру с максимальной эффективностью.

Основная стратегия реформы управления государственной собственностью

Тенденции развития государственности в стране связаны с дальнейшим повышением управляемости экономики России, координацией деятельности министерств и ведомств в интересах достижения единой цели – роста экономики страны. В этой связи и работа Мингосимущества России предполагает усиление координации действий с Российским фондом федерального имущества, Федеральной службой Российской Федерации по финансовому оздоровлению и банкротству, Федеральной комиссией Российской Федерации по рынку ценных бумаг и Федеральным долговыми центрами Российской Федерации, деятельность которых направлена по сути дела в одном направлении.

Структура Мингосимущества России имеет ряд существенных особенностей, основной из которых является то, что оно состоит из центрального аппарата и территориальных органов в субъектах Российской Федерации. При этом территориальные органы, составляющие большую часть численности органов управления государственным имуществом, фактически имеют двойное подчинение – как центральным органам, так и региональным властям.

На рис. 2.5 представлены основные направления государственной политики в сфере реформирования управления государственной собственностью.

Рис. 2.5. Основные направления государственной политики

в сфере приватизации

Основной стратегией дальнейшего совершенствования системы управления государственной собственностью является передача основных рычагов управления государственным имуществом в субъекты Федерации. Но здесь следует подчеркнуть, что основные решения по эффективному управлению федеральной собственностью и контроль их выполнения в субъектах Федерации остаются за Мингосимуществом России и Правительством Российской Федерации.

При этом непосредственно из центра предполагается управлять примерно 200 – 300 наиболее крупными и важными для государства объектами федеральной собственности. Управление остальными объектами должно остаться за территориальными органами, действующими под руководством центрального органа Мингосимущества России.

Конечным результатом такой стратегии должно стать окончательное распределение всего объема государственной собственности между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципалитетами. В рамках этого должна быть также решена задача очищения государственного бизнеса от социальной сферы путем передачи ее муниципалитетам с переводом им соответствующих финансовых потоков.

Деятельность территориальных органов управления государственным имуществом должна быть построена таким образом, чтобы объектом их управления был имущественный комплекс всего региона, во всей его целостности, а не отдельные предприятия. Посредством этого будут созданы предпосылки и к системному управлению государственным имущественным комплексом в целом.