| 1 | 2 | 3 |
| 3. | Зарубежная собственность | На территории 120 государств расположено 4442 объекта недвижимого имущества (до 90% занято официальными представительствами РФ). В зарубежных компаниях РФ имеет 48 долей акций (балансовая стоимость 978 млн. долл.). Общая площадь недвижимости за рубежом – 2773 тыс. кв. м. (балансовая стоимость 3169 млн. долл.). |
| 4. | Оборонно-промышленный комплекс | В оборонно-промышленном комплексе насчитывается 988 АО (в 208 АО закреплены пакеты акций, находящиеся в федеральной собственности) |
| 5. | Военное имущество | За 1998-1999 гг. подготовлено 870 распоряжений по реализации высвобождаемого военного имущества (1458 объектов военной торговли, 713 военных городков). Совместно с другими федеральными органами исполнительной власти планируются к реализации здания, сооружения, объекты военной торговли, суда, склады ГСМ и другое недвижимое имущество на сумму 807,5 млн. руб. В 1999 г. было выставлено на реализацию 2088 объектов высвобождаемого военного имущества на общую сумму 1270,9 млн. руб. (реализовано 234 объекта на сумму 170,3 млн. руб.). |
Эффективность управления государственной собственностью может быть измерена доходами от приватизации и других способов управления государственным имуществом. Динамика этих доходов представлена в (табл. 1.3) /25,33,34,56,57/.
Таблица 1.3
Динамика доходов от приватизации и управления государственным имуществом (млн. руб.)
| Виды доходов | 1995 г. | 1996 г. | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. |
| Продажа государственного имущества | 5700,0 | 1100,0 | 18077,9 | 442,5 | 8330,0 |
| Сдача в аренду | 95,5 | 223,0 | 305,0 | 1671,6 | 2165,0 |
| Дивиденды по федеральным пакетам акций | 115,0 | 118,9 | 270,7 | 1357,2 | 6150,0 |
Данная таблица показывает о возрастании доходов в бюджет, а следовательно, о неуклонном повышении экономической эффективности функционирования системы управления государственным имуществом. При этом 1999 г. фактически стал переломным, поскольку именно в этот год эти показатели существенно превысили предыдущие.
По предварительным данным /12, 26, 45/, федеральный бюджет в 1999 г. получил за счет использования государственной собственности (за исключением продажи государственного имущества) около 17,3 млрд. рублей. Из этой суммы 8,99 млрд. рублей составляют доходы от использования государственного имущества, которые превышают запланированные бюджетом показатели вдвое.
В частности, дивиденды на закрепленные в федеральной собственности акции в 1999 году составили 6 ,15 млрд. рублей, что в три раза больше плана, установленного в размере 2,16 млрд. рублей.
Доходы от аренды федеральной недвижимости составили 2,165 млрд. рублей при плане в 2 млрд. рублей, а от использования собственности РФ за рубежом в 1999 году получено 315 млн. рублей, что превышает запланированные показатели более чем вполовину.
В 1999 году планировалось получить 15 млрд. рублей доходов в федеральный бюджет от продажи пакетов акций акционерных обществ и государственного имущества. Фактически от реализации пакетов акций акционерных обществ и продажи государственного имущества в федеральный бюджет поступило 8547,4 млн. рублей, что составило около 60% от запланированного. Наиболее крупные поступления в бюджет от приватизации обеспечили продажи акций "Лукойла" (5210 млн. рублей), "Тюменской нефтяной компании (2037 млн. рублей), "Оренбурггеологии" (237 млн. рублей), "Северстали" (172 млн. рублей), "Невиномысского азота" (145 млн. рублей), "Кузбассразрезулгя" (133 млн. рублей). Доля средств нерезидентов Российской Федерации составила в общей сумме выручки в 1999 году от продаж 14,6%.
Причиной невыполнения плановых заданий по объемам продажи государственной собственности послужил отказ Правительства Российской Федерации от реализации во втором полугодии 1999 года ряда крупных приватизационных проектов, в том числе акций компаний «Роснефть» и «Славнефть», из-за плохой конъюнктуры рынка.
Особенностью использования доходов от управления государственной собственностью стало то, что доходы от ее продажи, начиная с 1999 года, учитываются не в доходной части бюджета, как это было прежде, а в источниках финансирования бюджетного дефицита, что фактически исключает появления «дыры» в бюджете в случае отмены запланированных приватизационных сделок.
Высокие показатели от использования государственной собственности заложены и в бюджете на 2000 год, которые запланированы в сумме 20 млрд. рублей /25,26/. При этом доходы от приватизации в 2000 г. будут учтены не в доходных статьях бюджета, а в источниках финансирования дефицита бюджета.
При этом Правительство РФ планирует реализовать в 2000 году акции 8 крупных предприятий /26/:
38% акций Очерского машиностроительного завода;
38% АО «Прикаспийбурнефть»;
10,93% нефтяной компании «ЛУКОЙЛ»;
71,25% нефтяной компании «Роснефть»;
55,34% компании «Славнефть»;
25% минус две акции АО «Связьинвест»;
85% компании «ОНАКО»;
25% АО «Транснефтепродукт».
Бюджет 2000 г. предусматривает отчисление в федеральный бюджет 83,3% полученных доходов от приватизации госсобственности, 10% будут направлены субъектам РФ, на территории которых расположено реализуемое имущество, и в общей сложности 6,7% от стоимости продаваемого госимущества будут направлены Мингосимуществу РФ и Российскому фонду федерального имущества и их территориальным подразделениям.
Проанализируем состояние государственной собственности. За годы реформ /20/:
- более 70% государственной собственности стало принадлежать частным предприятиям, вместе с этим нарушилась управляемость всей экономикой;
- исчезли такие основополагающие государственные экономические институты, как Госплан и Госснаб, взамен которых не были созданы структуры, способные обслуживать рыночные реформы;
- отсутствовала экономическая обоснованность целесообразности многих принимаемых государством решений;
- финансы не рассматривались как материальные потоки для расширенного воспроизводства;
- отсутствовали учет, анализ и контроль хода экономической трансформации;
- обесценено 400 млрд. руб. сбережений граждан;
- проедаются собственные ресурсы – оборотный капитал и материальные средства (от 450 млрд. руб. в 1990 г. осталось 20 млрд. руб.);
- накопился колоссальный долг (347,1 млрд. руб. – внутренний, 154,3 млрд. долл. – внешний).
Для примера рассмотрим, как сложились дела к настоящему времени в одной из стратегически важных отраслей экономики России – нефтегазовой /31/.
Россия получила в наследство от СССР мощный нефтегазовый комплекс, в результате «реформирования» которого добыча нефти упала с 500 до 300 млн. т. в год, идет также, хотя и небольшое, сокращение объемов добычи газа. Первоначальной основой такого «развития» комплекса, несомненно, является характер приватизации предприятий, занятых в секторе недропользования. До начала приватизации государственная собственность в добывающем и минерально-сырьевом секторах экономики включала:
- основные фонды предприятий (наземные постройки, оборудование и т.п.);
- подземные подготовительные и эксплуатационные горные выработки, в том числе фонд буровых скважин, геолого-геофизическая информация о недрах;
- запасы полезных ископаемых.
Процесс бесплатной передачи подземной государственной собственности в пользование, распоряжение и оперативное управление трудовому коллективу государственного предприятия формально нельзя назвать приватизацией. Просто предоставлялась лицензия уже действующему на данном участке предприятию.
В 1992-1995 гг. преобладающим подходом к выдаче лицензий (новый образец лицензии был принят в 1992 г.) стало подтверждение права пользования недрами.
Получив по лицензии в пользование на 20-25 лет горный отвод, недропользователь получал, по сути, бесплатно участок недр вместе с наземной и подземной собственностью, с имеющимися в недрах лицензионного участка запасами полезных ископаемых, в том числе и потенциальных (информацию о них). Так как лицензии выдавались государственному предприятию, следовательно, всему трудовому коллективу, то бесплатная передача недр в этом случае была в некоторой мере социально оправданной.
В дальнейшем началась либерализация выдачи лицензий на право пользования, которая имела минусы, так как игнорировала проведение конкурсов и аукционов.