Приложение
к приказу Министерства
труда, занятости
и социальной защиты
Республики Татарстан
от 28 марта 2012 года № 213
Методические рекомендации по рассмотрению и разрешению коллективного трудового спора на локальном уровне социального партнерства
I. Общие положения
В данной методике используются следующие основные понятия:
Работник – физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.
Работодатель – физическое лицо либо юридическое лицо (организация),
вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.
Социальное партнёрство в сфере труда ( далее- социальное партнерство)- система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Локальный уровень социального партнерства - взаимодействие по установлению обязательств работников и работодателя в сфере труда на уровне хозяйствующего субъекта (организации, индивидуального предпринимателя)
Коллективный трудовой спор – неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов.
Примирительные процедуры – рассмотрение коллективного трудового спора в целях его разрешения примирительной комиссией, с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.
Забастовка – временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора.
Методические рекомендации носят рекомендательный характер и не являются нормативным правовым актом.
II. Начало коллективного трудового спора
Началом коллективного трудового спора считается день сообщения работодателем (его представителем) своего решения об отклонении всех или части требований работников (их представителей).
Если работодатель в течение 2 рабочих дней со дня получения требований работников не сообщит о своем решении, по истечении этого срока спор также считается начавшимся.
Дата составления протокола разногласий не признается началом коллективного трудового спора.
Для его начала работникам необходимо выдвинуть требования работодателю. Порядок выдвижения требований регламентируется ст. 399 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ).
Порядок выдвижения требований
Выдвижение требований работниками и (или) представительным органом работников, уполномоченным ими на разрешение коллективного трудового спора
Созыв собрания (конференции)
\│/
| Формулирование и утверждение требований на собрании (конференции). Правомочность собрания (конференции) При невозможности проведения собрания (конференции) представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку выдвинутых им требований требования утверждаются представительным органом работников |
\│/
Направление (вручение) требований работодателю представительным органом работников, уполномоченным ими на разрешение коллективного трудового спора ( рассмотрение в течение 2-х рабочих дней со дня получения требований)
\│/ \│/ \│/
| Работодатель удовлетворил требования | Работодатель не сообщил решения | Работодатель отклонил требования |
\│/ \│/
| Коллективный трудовой спор |
Выдвинутые и утвержденные на соответствующем собрании (конференции) работников требования в письменной форме направляются работодателю представительным органом работников, уполномоченным ими на разрешение коллективного трудового спора. Дата вручения требований работодателю должна быть зафиксирована в журнале входящей корреспонденции либо в форме подписи работодателя или его уполномоченного представителя на втором экземпляре, остающемся у представительного органа работников, уполномоченного ими на разрешение коллективного трудового спора. Требования (копия требований) могут быть направлены (может быть направлена) в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров, в том числе в форме электронного документа.
К документам о выдвижении работниками требований прилагаются документы и материалы по существу спора (правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда и т.д.).
Работодатель обязан принять, рассмотреть требования работников и о принятом решении сообщить в письменной форме в представительный орган работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя в течение двух рабочих дней со дня получения требований.
Если работодатель отклонил все или часть требований работников, одновременно с письменным уведомлением об этом он направляет предложение об образовании примирительной комиссии.
Если же работодатель в установленный законом срок не сообщил своего решения, в этом случае представительному органу работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя необходимо направить предложение об образовании примирительной комиссии, ее количественном и персональном составе со стороны работников.
III. Последовательность примирительных процедур
Последовательность проведения примирительных процедур определена ст. 401 ТК РФ.
Порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих этапов: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.
Каждая из сторон коллективного трудового спора в любой момент после начала этого спора имеет право обратиться, в том числе в форме электронного документа, в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров для уведомительной регистрации спора.
IV. Рассмотрение коллективного трудового спора
примирительной комиссией
На локальном уровне социального партнёрства создание примирительной комиссии оформляется соответствующим приказом (распоряжением) работодателя и решением представителя работников. Такое оформление необходимо для четкого определения момента создания комиссии, что важно при исчислении сроков, установленных законом, и предоставлении гарантий работникам в соответствии со ст. 405 ТК РФ.
Порядок формирования примирительной комиссии законодательством не регламентирован.
Принципом формирования примирительной комиссии является равноправие сторон, которое на практике проявляется в создании комиссии из равного числа представителей той и другой стороны.
Рекомендациями об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией, утвержденными постановлением Минтруда России от 14 августа 2002 года № 57 (далее - Рекомендации Минтруда России №57), которые применяются в части, не противоречащей ТК РФ, предлагается, что в зависимости от масштаба коллективного трудового спора и сложности выдвигаемых требований в состав примирительной комиссии могут входить от 2 до 5 представителей от каждой стороны, знающих проблему и владеющих искусством ведения переговоров (п.15).
В том случае, когда требования работников работодателем отклонены, одновременно с письменным уведомлением об этом представительному органу работников, уполномоченному ими на разрешение коллективного трудового спора ( далее- представительный орган работников) , направляется предложение об образовании примирительной комиссии, ее количественном и персональном составе со стороны работодателя.
Если работодатель не сообщает своего решения, то представительному органу работников по истечении 2 рабочих дней со дня вручения требований следует направить работодателю предложение об образовании примирительной комиссии, ее количественном и персональном составе со стороны работников.
Представительный орган работников либо работодатель ( представитель работодателя), получив предложение об образовании примирительной комиссии, подготавливает свои встречные предложения о ее количественном и персональном составе.
После согласования количественного состава образование примирительной комиссии оформляется соответствующим приказом (распоряжением) работодателя и решением представительного органа работников.
Порядок и результаты рассмотрения спора примирительной комиссией определены ст. 402 ТК РФ и Рекомендациями Минтруда России № 57 .
ТК РФ устанавливает 3-дневный (в рабочих днях) срок рассмотрения спора примирительной комиссией. Предполагается, что члены комиссии, будучи работниками данной организации, знакомы с существом спора и обстоятельствами его возникновения, поэтому 3 дней достаточно для уточнения позиций сторон и вынесения решения.