13. Следует также отметить, что положение женщин незначительно изменилось, несмотря на то, что властями Кабула и положениями новой Конституции были сняты ограничения на свободу передвижения. Они часто испытывают притеснение в публичных местах, что сказывается на оказании медицинской помощи и получении образования, работе и времени препровождения. В некоторых районах страны женщины редко появляются в общественных местах[14]. Распространено насилие в семье и не существует механизма обращения за помощью в такой ситуации. Девочек в возрасте девяти лет выдают замуж несмотря на незаконность и контроля со стороны государства. Возвращающаяся в Афганистан женщина-глава семейства и одинокая женщина не будут иметь средств к существованию в Афганистане.
Рекомендации
14. ЕКРЕ советует, что всем просителям убежища из Афганистана должна быть предоставлена возможность подать ходатайство об убежище, которое должно быть рассмотрено как можно быстрее. Эти ходатайства должны быть рассмотрены индивидуально для того, чтобы определить и признать их статус как можно быстрее. Это подразумевает либо статус беженца в соответствии с Конвенцией касающейся статуса беженца 1951 года, либо дополнительную форму защиты для тех, кто опасается преследования, но не подпадает под полное и включающее определение термина Конвенции 1951 года. Государства должны рассматривать преследование, принимая во внимание информацию активных негосударственных организаций о жестоких формах преследования имевших место ранее, как непреодолимых причинах невозвращения, а также рассматривать другую достоверную информацию страны происхождения. Граждане Афганистана, которым, несмотря на все эти факторы, статус беженца или статус другой формы защиты не был предоставлен, не могут быть возвращены в Афганистан, и им должен быть предоставлен такой законный статус, который бы обеспечивал их права человека и достойный уровень жизни в принимающей стране. В тех случаях, когда ходатайства считают явно необоснованными на том основании, что образована Временная (переходная) администрация Афганистана, мы бы рекомендовали ратификацию новой конституции в Афганистане
15. ЕКРЕ выделяет определенные группы среди населения Афганистана которые остаются прежними и продолжают нуждаться в защите, несмотря на последние политические изменения в Афганистане. В эти группы входят:
· Пуштуны, которые подвергаются насилию и преследованию в северных провинциях из-за того, что являются сторонниками движения «Талибан». Около 60 000 пуштунов находятся в южных провинциях и отказываются возвращаться в силу опасения преследований.
16. Как считают многие государства, для людей, сталкивающихся с преследованием альтернатива внутренней защиты не исключает предоставление убежища, и не может обеспечить эффективную защиту. Следует отметить, что некоторые лица не могут обосноваться где-либо без защиты своей семьи. После 20 лет конфликтов и непрекращающейся атмосферы страха, существует сильное недоверие иностранцам, что ставит под угрозу приезд новых иностранцев. В превалирующей атмосфере безнаказанности захватывающие власть не опасаются возможного наказания.
II – НЕОБХОДИМОСТЬ ОРГАНИЗОВАННОГО И ПОЭТАПНОГО ВОЗВРАЩЕНИЯ
17. Европейские государства должны быть осведомлены о ситуации в Афганистане, которая остается весьма изменчивой и непредсказуемой. Хотя политическая ситуация и безопасность людей неодинакова на территории всей страны, это касается и экономической стабилизации, ситуация от начала и до конца далеко не благоприятная для безопасного и достойного возвращения беженцев. При реализации плана Европейского союза по возвращению беженцев в Афганистан[19] необходимо учитывать нестабильность в стране и тот факт, что в любом случае вернувшимся необходимо гарантировать безопасность. Все это указывает на необходимость применения тщательного и поэтапного подхода к возвращению беженцев европейскими странами.[20]
18. Пакистан и Иран оказывали давление на возвращение афганских беженцев в места, где сохраняется напряжение, со слаборазвитой инфраструктурой, и требовали от стороны, финансирующей восстановление Афганистана, самостоятельного размещения беженцев. В течение 2002 – 2003 гг. многие из приехавших в Афганистан беженцев снова вернулись в Пакистан и Иран, потому что условия в Афганистане складывались неблагоприятно для безопасной и достойной жизни. Сложная экономическая ситуация привела к увеличению количества беженцев и внутри перемещенных лиц, которые предпочитают жить в столице, что увеличивает нагрузку на инфраструктуру города. Многие столкнулись с трудностями относительно земельных владений[21]. По оценке УВКБ ООН в августе 2003 года насчитывалось 210 000 внутри перемещенных афганцев[22].
19. Кроме того, УВКБ ООН не в силах наблюдать за вернувшимися или обеспечивать поддержку тем, кто имеет серьезное опасение нарушения прав человека, или пострадал от таких нарушений[23]. Обстановка законности и правопорядка остается слишком нестабильной для содействия в эффективном вмешательстве, а также в стране существуют большие районы, в которых опасная ситуация делает практически невозможным доступ, оказывающего помощь, штата служащих УВКБ ООН.
Рекомендации
20. ЕКРЕ считает, что поэтапное добровольное возращение должно осуществляться по европейскому плану возвращения в Афганистан. По определению, добровольное возвращение предполагает самостоятельное принятие решение о возвращении без оказания давления принимающей стороной. Наложение на лиц санкций принудительного возвращения, таких как устранение социально-экономических преимущества, не означает добровольное возвращение. Решение о возвращении должно приниматься каждым человеком лично, каждый член возвращающейся семьи должен дать свое согласие на возвращение, а не только главы семейств или лидеры сообществ. Право на убежище должно быть гарантировано таким образом, чтобы лица, имеющие законный статус, обеспечивающий защиту, продолжали пользоваться защитой в принимающей стране, и в случае, если одни из членов семьи, ищущей убежище, принимают решение вернуться в Афганистан, то другие члены семьи могли бы продолжать пользоваться защитой в принимающей стране.
21. Тем, у кого статус, обеспечивающий защиту, на руках в добровольной репатриации следует только “оказывать помощь”, а не “содействие”[24]. Оказание помощи принимающими государствами при добровольной репатриации предполагает поддержку и предоставление возможности лицам, желающим вернуться на родину, а не содействие в репатриации определенной национальной или этнической группе вовлеченной в конфликт. Мы бы советовали проведение четких различий между понятиями содействия и оказания помощи, чтобы давление на беженцев не осуществлялось[25]. Содействие репатриации возможно только в том случае, когда оценка ситуации в Афганистане такова, что положение ‘защиты и уважения народа’, включая “физическую, судебную, материальную безопасность”, существует[26].
22. ЕКРЕ предлагает, только тем оказывать помощь в добровольной репатриации афганцев, которым было отказано в предоставлении статуса беженца или другого статуса, обеспечивающего защиту, и обеспечивать таким же уровнем защиты, что и лиц с законным статусом, решившимся на добровольное возвращение.
23. План Европейского совета по возвращению афганцев рекомендует, чтобы принудительное возвращение осуществлялось только после “разумного срока”[27]. Мы бы рекомендовали такой разумный срок для получения сведений о наличии приемлемых условий для обеспечения нормы права и защиты прав афганцев, и о способности обеспечить эти же права уже вернувшимся в Афганистан. Такие условия в настоящее время в Афганистане не существуют. Более того, чтобы гарантировать благоприятный исход и стабильность программы по возвращению афганцев, должны быть сделаны все попытки, направленные на установление индивидуального согласия, и объединены все совместные усилия прежде чем процесс возвращения начнется.