Методические рекомендации в отношении обращения с афганскими лицами, ищущими убежище, и беженцами в европе май 2004 (стр. 1 из 4)

PP3/05/2004/Ext/AP

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ В ОТНОШЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ С АФГАНСКИМИ ЛИЦАМИ, ИЩУЩИМИ УБЕЖИЩЕ, И БЕЖЕНЦАМИ В ЕВРОПЕ

Май 2004

Введение

1. Европейский совет по делам беженцев (ЕКРЕ) это сеть из 76 организаций в 30 странах Европы. Настоящее руководство является новой версией руководства по обращению с ищущими убежище и беженцами из Афганистана в Европе, которое было сделано в апреле 2003 года[1]. В работе принимаются во внимание последние события происшедшие в стране, работа Временной (переходной) администрации Афганистана в Кабуле и общие изменения, сказавшиеся на ситуации в Афганистане за последние 29 месяцев, с момента подписания Боннского Соглашения.

2. Настоящее руководство касается добровольной репатриации афганцев, которые имеют статус беженца или дополнительный статус, обеспечивающий защиту; тех, кто имеет дополнительный временный обеспечивающий защиту статус; тех, кто находится на стадии обращения за защитой, включая тех, кому было первоначально отказано и, которые обжаловали в суде данное решение. Руководство также касается принудительного возвращения граждан Афганистана, чьи ходатайства были отклонены, и тех, у которых истек срок действия статуса либо их статус был аннулирован в связи с доступом к эффективной системе защиты беженцев.

3. Обращения c гражданами Афганистана, ищущими международной защиты, продолжают значительно отличаться по всей Европе. В некоторых европейских странах количество отрицательных решений увеличилось, хотя ходатайства продолжают рассматривать индивидуально. Некоторые страны начали осуществлять программу добровольной репатриации, часть стран по согласованию с Международной организацией по вопросам переселения (миграции), которая обеспечивает транспортные расходы, социальные дотации на переезд и в исключительных случаях поездки ‘посмотреть своими глазами’. Трехсторонние соглашения были заключены между Афганистаном и УВКБ ООН для поощрения добровольной репатриации[2].

4. Доклады негосударственных организаций и международных организаций продолжают подчеркивать, что страна остается небезопасной и опасность существует в многих районах страны, где имеются разнообразные группы людей продолжающие подвергаться преследованиям. ЕКРЕ настаивает на том, что беженцы из Афганистана должны быть обеспечены защитой в соответствии с принципами международных прав человека и законом о беженцах. Принимающие беженцев государства должны также обеспечить беженцев из Афганистана точной информацией об условиях в прежних местах их постоянного проживания[3]. Ходатайства афганцев должны быть рассмотрены индивидуально. Мы не отзываемся положительно о том, что ходатайства считаются явно необоснованными на том основании, что образована Временная (переходная) администрация Афганистана, принята новая конституция в Афганистане или образованы афганские правозащитные организации. В Афганистане все еще не хватает обеспечения защиты нормы права и основных прав человека[4].

5. Мы бы рекомендовали, чтобы постепенное добровольное возвращение стало целью европейской программы возвращения в Афганистан. Мы против содействия добровольной репатриации как правильного решения данного вопроса в настоящее время, так как условия “защиты и уважения” населения не могут быть обеспечены. Поэтому содействовать в добровольной репатриации следует только тем, у кого есть сильное желание вернуться.

6. Афганцы, которым было отказано в предоставлении статуса беженца или дополнительного статуса, обеспечивающего защиту, не могут быть возвращены пока нет эффективной инфраструктуры обеспечивать правопорядок и защиту прав человека, этим лицам должен быть предоставлен такой законный статус, который бы обеспечивал их права человека и достойный уровень жизни в принимающей стране. В возвращении следует содействовать тем, у кого нет законного права остаться и которые желают вернуться.

5. Необходимо тщательно планировать и координировать возвращение афганцев из европейских стран, чтобы не породить принудительное возвращение афганцев из стран региона и дальнейшую дестабилизацию Афганистана.

6. Европейские государства должны продолжать финансирование процесса восстановления Афганистана, несмотря на другие гуманитарные приоритеты в других странах.

7. Данное руководство следует применять в соответствии с Позицией ЕКРЕ о возвращении, Позицией по вопросу о толковании статьи 1 Конвенции о статусе беженца, Позицией по вопросу дополнительной защиты, а также в свете других заявлений о политике ЕКРЕ[5].

I – ОБЯЗАТЕЛЬСТВО ЗАЩИТЫ ОТ ПРЕСЛЕДОВАНИЯ

Сложившаяся ситуация

8. Несмотря на образование Временной (переходной) администрации Афганистана, ратификации новой Конституции и начало процесса восстановления Афганистана международным сообществом, ситуация в Афганистане остается далеко небезопасной. Это подтверждается сообщениями средств массовой информации, информацией, предоставленной другими государствами[6], докладами ООН[7] и негосударственных организаций[8]. Администрация, контролируя ситуацию лишь в Кабуле и на территории вокруг него, только частично обладает властью. Местные силовики которые значительно превосходят по численности афганских солдат, по существу, контролируют всю страну[9]. Ситуация, когда власть распространяется не на всю территорию Афганистана, привела к групповым столкновениям, незаконной торговле наркотиками и массовой преступности, что осложнилось с развитием движения «Талибан» и другими радикальными движениями, которые занимаются террористической деятельностью, чтобы подорвать то, что выглядит как процесс построения государства во главе с США. На примере, который также очевиден и в Ираке, люди, занимающиеся восстановлением страны, становятся мишенями террористических актов, включая работников гуманитарного аппарата, строителей, членов новой Национальной Армии Афганистана и полиции.

9. Количество происшествий за последние месяцы является показателем нестабильной ситуации и отсутствия безопасности. Во второй половине ноября 2003 года ООН драматично свернула свою деятельность[10], а также большое количество другой деятельности по оказанию помощи в восстановление Афганистана, было приостановлено сразу после захвата в заложники сотрудника УВКБ ООН в городе Газни. В марте 2004 года министр авиации Афганистана Мирваис Садек был убит во время группового столкновения в Герате, где его отец был губернатором. Другими жертвами террористических актов стали четверо членов датской НГО – Датский комитет помощи афганским беженцам (ДКПАБ) , четверо из штата НГО - Организация занимающаяся очисткой от мин и реабилитацией (ООМР) и пятерых служащих НГО - Фонд Развития Санайее[11]. Крайне нестабильная ситуация затрудняет возможность ООН и негосударственных организаций обеспечивать продовольствием и гуманитарной помощью Афганистан. Перемещаться по многим дорогам остается опасно в силу продолжающего вымогательства (мародерства) со стороны милиции и боевиков (очень часто они выступают в одном лице). Гуманитарные, продовольственные и другие агенства, занимающиеся вопросами развития страны уже не могут работать и оказывать поддержку возвращающимся беженцам в большинстве южных районах Афганистана.

10. С приходом Международных сил содействия безопасности (МССБ) и значительного международного присутствия безопасность и ситуация с правами человека в Кабуле стала приемлемой для жизни. Тем не менее, администрация Афганистана не достаточно контролирует Кабул и попытки создать новые национальные вооруженные силы и национальную полицию, возродить национальную систему правосудия по всей стране, остаются на начальном уровне. Это видно из сообщений о соблюдении прав человека и видно, что милиция, которая осуществляет основную правоохранительную функцию в столице, не пресекает нарушения прав человека[12]. Отсутствие системы законности и правопорядка за пределами Кабула означает, что разнообразные силовые структуры могут действовать безнаказанно. Произвольное злоупотребление властью распространяется на все население Афганистана и администрация Афганистана не в состоянии контролировать такую ситуацию. Имеют место утверждения о том, что группы людей часто подвергаются нарушениям прав и становятся жертвами серьезных нарушений прав человека, иногда, от самих же полицейских[13].

11. Международное сообщество продолжает делать попытки по созданию новой Национальной Армии и полиции Афганистана, потому что Временная Администрация Афганистана все еще не способна начать серьезную борьбу с трудностями и установить законную власть. Просьба расширить присутствие международных сил содействия безопасности (МССБ) в других городах и районах страны привела к изменению мандата ООН, но потребуется время у Североатлантического союза, который командует МССБ, чтобы найти достаточные средства для поэтапного расширения присутствия МССБ.

12. Хотя и есть прогресс с момента подписания Боннского Соглашения, подписание которого помогает восстановить Афганистан, инфраструктура остается на крайне низком уровне (неразвитой). В то время как образование поощряется, оно далеко не развито. Услуги в области здравоохранения очень ограничены, даже значительные капиталовложения в экономику не повысят занятость населения. Теневая экономика, частично основанная на производстве опиума, угрожает подорвать стабильность страны, также как и угроза с юга движения «Талибан». Остаются серьезные проблемы из-за ограниченного количества воды и обеспечения питанием, вызванные многолетней засухой и зависимостью от продовольственной помощи, также из-за наличия мин и неразорвавшихся снарядов на территории домов, полей и ирригационных систем. Проведение сельскохозяйственных работ на территориях, где ранее проходили боевые действия осложнились последствиями серьезной засухи в период с 1999-2002 гг.