Особенности госзакупок услуг
Все семь методов закупок, изложенных выше, имеют отношение к госзакупкам товаров и работ, но не применяются к услугам. Это можно объяснить тем, что в отличие от товаров и работ для услуг ценовой фактор не является главным, а решающее значение имеют качество и компетентность поставщика. Поэтому Типовой закон регулирует процедуру закупок услуг отдельно. Основным методом при закупке услуг является метод закупок для использования в обычных обстоятельствах (процедура отбора без проведения переговоров - ст. 42 Типового закона), два других используются при особых обстоятельствах: наличии услуг у ограниченного числа подрядчиков; несоизмеримости расходов со стоимостью закупаемых услуг; необходимости соблюдения конфиденциальности в национальных интересах (ст. 37 (3) Типового закона).
1. Процедура отбора без проведения переговоров, применяемая в качестве основной, предусматривает оценку предложений, полученных в ответ на запрос предложений, исходя из технической оценки, которая должна превосходить изначально установленный пороговый уровень. При этом цены предложения могут как соответствовать, так и превышать определенный пороговый уровень.
2. Альтернативный метод проведения одновременных переговоров аналогичен методу запроса предложений, применяемому при закупке товаров и работ (ст. 48 Типового закона). При этом цена предложения рассматривается отдельно и только после завершения технической оценки (ст. 43 (3) Типового закона).
3. Второй альтернативой основному методу является процедура отбора путем проведения поочередных переговоров (ст. 44 Типового закона). В соответствии с ней закупающая организация проводит переговоры исключительно о цене с подрядчиком, получившим наиболее высокую техническую оценку. Закупающая организация может проводить переговоры с подрядчиками поочередно на основании полученных ими оценок, но лишь после завершения переговоров с предыдущим подрядчиком, получившим более высокую оценку, причем эти переговоры после их прекращения уже не могут быть возобновлены.
Вступление договора в силу
Договор о закупках вступает в силу:
а) если использовалась процедура тендера - в момент направления победителю уведомления об акцепте тендерной заявки. Но если тендерная документация содержит требование к победителю письменно оформить договор, то для вступления договора о закупках в силу необходимо составить соответствующий договор в письменной форме. Равным образом если такой договор согласно тендерной документации подлежит утверждению вышестоящим органом, то он вступает в силу с момента такого утверждения (ст. 36 Типового закона);
б) применительно ко всем остальным методам закупок порядок вступления договора в силу должен быть доведен закупающей организацией до сведения поставщиков (подрядчиков) в момент запроса предложений, оферт или котировок (ст. 13 (2) Типового закона).
С целью обеспечения исполнения обязательств участника, ставшего победителем конкурсного отбора, ст. 32 (1) (f) Типового закона предусматривает возможность внесения им соответствующего обеспечения тендерной заявки. Таковыми могут быть банковские гарантии, поручительства, резервные аккредитивы, чеки, по которым первичное обязательство несет какой-либо банк, определенный закупающей организацией в тендерной документации, а также депозиты в наличных средствах, простые и переводные векселя (ст. 2 (h) Типового закона).
Обжалование действий закупающей организации
Важной гарантией надлежащего соблюдения правил проведения госзакупок является предоставленное Типовым законом право обжаловать действия закупающей организации, если они противоречат этим правилам. На первом этапе жалоба может быть подана в саму закупающую организацию. На втором возможно обжалование в административном порядке в вышестоящую по отношению к закупающей организацию либо в суд. Однако все эти действия зависят от структуры правовой и административной системы конкретного государства, поэтому изложены в Типовом законе максимально диспозитивно.
Но предоставляя участнику право обжаловать действия закупающей организации, Типовой закон устанавливает ряд ограничений на такое обжалование, которые направлены на защиту стабильности процесса госзакупок. В частности:
1) решение может быть обжаловано только в случае, если контракт не вступил в силу;
2) не все решения закупающей организации подлежат обжалованию (ст. 52 (2) Типового закона);
3) устанавливается предельный 20-дневный срок для обжалования, как в саму закупающую организацию, так и в административный орган.
Форма процедур проведения закупок
Особо следует остановиться на технических аспектах заключения контракта на закупку, которые связаны с использованием в процессе переговоров и заключения контракта телекоммуникационных средств, что в первую очередь актуально для зарубежных закупок. Все документы, используемые в различных процедурах и на разных этапах заключения контракта на закупку, Типовой закон делит на два вида:
1) письменная документация либо документация в иной форме, позволяющей обеспечить запись содержания таких сообщений (включая электронный обмен данными или даже телефонные переговоры, если они носят предварительный характер, а затем подтверждаются сообщением в форме, обеспечивающей его запись). Такие требования касаются, в частности, тендерных заявок (если это предусмотрено тендерной документацией - ст. 30 (5) Типового закона), приглашений поставщиков, подрядчиков к участию в процедурах закупок, уведомлений, решений и некоторых других документов, для которых Типовой закон прямо не разрешил использование произвольной формы (ст. 9 (1) Типового закона);
2) документы, для которых никакой строгой формы не установлено (ответы на запросы участников; разъяснения; уведомления о результатах предквалификационного отбора, об отклонении предложений, об акцепте тендерной заявки, о привлечении предложений; запросы о продлении срока тендерных заявок, о подтверждении приемлемости обеспечения; информация о процедуре проведения поочередных переговоров и процедуре торгов с ограниченным участием) (ст. 9 (2) Типового закона).
Вместе с тем необходимо учитывать, что внутреннее законодательство Республики Беларусь устанавливает более жесткие требования в отношении формы договора.
1. Согласно ст. 161 и 404 ГК заключение договора с использованием средств электронной, факсимильной, почтовой, телеграфной, телетайпной и иной связи допускается, но только на основании ранее заключенного в обычной письменной форме договора.
2. Договор международной купли-продажи товаров может заключаться только в письменной форме либо путем обмена сообщениями по телеграфу или телетайпу (ст. 13 Венской Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г.). Этот вывод следует из оговорки, сделанной БССР при присоединении к данной Конвенции в 1989 г.
3. Договор строительного подряда может заключаться исключительно путем подписания сторонами единого документа, т.е. использование для этого любых средств связи, кроме почтовой, исключено (п. 13 Правил заключения и исполнения договоров (контрактов) строительного подряда, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998 № 1450).
Список использованных источников
1. Конституция Республики Беларусь 1994 года. Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004г.) Минск «Беларусь» 2004г.2. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 19 ноября 1998г.: с комментариями к разделам / Комментарий В. Ф. Чигира // Мн.: Амалфея , 1999.3. Декрет Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999г. № 11 «Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования».
4. Декрет Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2002г. № 29 «О внесении изменений и дополнений в декреты Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999г. №11 и от 16 ноября 2000г. №22».
5. Бодак А. Н. «Новое в законодательстве о государственной регистрации и ликвидации субъектов хозяйствования»// Право Беларуси 2003 - №13.6. Гражданское право. Учебник. Часть 1. Издание третье, переработанное и дополненное. / Под ред. А. П. Сергеева. - М., ПРОСПЕКТ, 2002. – 632с.7. Дубовик Н. П. «Положение о согласовании наименований коммерческих и некоммерческих организаций. Комментарий». // Право Беларуси 2003 - №3.8. Колбасин Д. А. Гражданское право Республики Беларусь. Особенная часть. Мн.: Общественное объединение «Молодежное научное общество». – 2000.