3) в установленный законом срок принять решение по результатам проверки сообщения о преступлении (ст.144 УПК РФ);
4) уведомить заявителя о принятом решении по результатам проверки сообщения о преступлении (ст.145 УПК РФ);
5) при наличии повода и основания, предусмотренных ст.140 УПК РФ, возбудить уголовное дело с вынесением соответствующего постановления (ч.1 ст.146 УПК РФ);
6) рассматривать каждое заявленное по уголовному делу ходатайство в порядке, установленном главой 15 УПК РФ (ст.159 УПК РФ);
7) принимать меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества (ст.160 УПК РФ);
8) устраниться от участия в производстве по уголовному делу при наличии оснований для отвода, предусмотренных гл.9 (ст.62 УПК РФ);
9) выяснять все обстоятельства, подлежащие доказыванию в соответствии со ст.73 УПК РФ (ст.86 УПК РФ);
10) осуществлять иные обязанности, предусмотренные уголовно-процессуальным законом.
Процессуальные акты органов дознания, принятые в пределах их компетенции, имеют такую же юридическую силу, как и акты предварительного следствия.
Отдельно следует заметить, что дознаватель вправе с согласия прокурора возбудить перед судом ходатайство об избрании в отношении лица, подозреваемого в совершении преступления, меры пресечения в виде заключения под стражу. Однако реализация данного права в случае удовлетворения судом ходатайства накладывает на дознавателя. [3, Ст.224]
Кроме того, составление обвинительного акта имеет правовым следствием изменение уголовно-процессуального статуса лица, подозреваемого в совершении преступления.
Применительно к обвинительному акту следует заметить, что его составление означает принятие ряда важных процессуальных решений, имеющих самостоятельный характер в ходе производства предварительного следствия: вынесение постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого, составление итогового процессуального документа, в котором отражается результат исследования обстоятельств совершенного преступления, определяется степень вины лица, в отношении которого составлен обвинительный акт, и другие. Последний утверждается начальником органа дознания.
Данное лицо становится обвиняемым, приобретая при этом определенную отличительную совокупность прав и обязанностей в уголовном судопроизводстве.
Содержание УПК РФ позволяет констатировать: начальник органа дознания, по сравнению с органом дознания, дознавателем, фигурирует в качестве участника уголовного судопроизводства достаточно редко.
Например, в ходе досудебного производства требуется утверждение им обвинительного акта, составленного дознавателем (ч.4 ст.225 УПК РФ), по ходатайству дознавателя он вправе до 10 суток продлить срок проверки сообщения о любом совершенном или готовящемся преступлении (в отдельных случаях - до 30 суток) (ч.3 ст.144 УПК РФ), в ст.41 УПК РФ (ч.4) закреплено, что указания начальника органа дознания, данные в соответствии с УПК РФ, обязательны для дознавателя. Это основные моменты, имеющие непосредственное отношение к статусу начальника органа дознания. Но чаще речь в законе идет либо об органе дознания, либо о дознавателе.
Также, УПК РФ не содержит отдельной статьи, которая в конкретизированном виде регламентировала бы уголовно-процессуальный статус начальника органа дознания. Полагается, что наличие данной статьи упростило бы правоприменение УПК РФ в сфере производства дознания и выполнения неотложных следственных действий.
Если в ходе производства дознания дознавателем будет установлено наличие оснований, предусмотренных статьями 24 - 28 УПК РФ, то согласно ст.212 УПК РФ[16] уголовное дело (уголовное преследование) в отношении подозреваемого подлежит прекращению. [37, 56-59]
При этом для различных оснований прекращения уголовного дела (уголовного преследования) УПК РФ предусматривает различные процедуры производства и оформления данных процессуальных действий (решений). В частности предусматриваются две такие процедуры:
В первом случае уголовное дело (уголовное преследование) прекращается по постановлению дознавателя, копия которого направляется прокурору.
Такая процедура предусмотрена для случаев, когда установлены обстоятельства, указанные в статьях 24 и 27 УПК РФ (отсутствие события преступления, отсутствие в деянии состава преступления, истечение срока давности уголовного преследования, непричастность подозреваемого к совершению преступления, амнистия и другие.
В данном случае уголовное дело и уголовное преследование в отношении подозреваемого считаются прекращенными с момента вынесения дознавателем соответствующего постановления. Примером, подобного постановления может служить - постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. [Приложение А]
На прекращение уголовного дела (уголовного преследования) в связи с примирением сторон, в связи с изменением обстановки, а также в связи с деятельным раскаянием требуется согласие прокурора (ст.25; ч.1 ст.28 УПК РФ). Таким образом, до получения согласия прокурора уголовное дело (уголовное преследование) не может считаться прекращенным и производство дознания продолжается.
В ряде случаев прекращение уголовного дела (уголовного преследования) возможно только при наличии согласия подозреваемого (обвиняемого) и потерпевшего, что должно быть отражено в соответствующем постановлении (ч.3 ст.213 УПК РФ).
Применительно к производству дознания закон устанавливает следующие случаи:
1) истечение срока давности уголовного преследования (п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ)
2) примирение сторон (ст.25 УПК РФ);
3) издание акта об амнистии (п.3 ч.1 ст.27 УПК РФ);
4) деятельное раскаяние (ст.28 УПК РФ);
5) применение к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия (ст.427 УПК РФ).
В установленных законом случаях прекращение уголовного дела (уголовного преследования) является основанием возникновения права на реабилитацию, что подразумевает возникновение права на возмещение имущественного вреда, устранение последствий морального вреда и восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах (ч.1 ст.133 УПК РФ).
Применительно к производству дознания как форме расследования преступлений в соответствии с п.3 ч.2 ст.133 УПК РФ лицо, незаконно (необоснованно) подвергнутое уголовному преследованию, приобретает право на реабилитацию при прекращении в отношении его уголовного дела (уголовного преследования) по следующим основаниям:
1) отсутствие события преступления (п.1 ч.1 ст.24 УПК РФ);
2) отсутствие в деянии состава преступления (п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ);
3) отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению, за исключением случаев, предусмотренных ч.4 ст.20 УПК РФ (п.5 ч.1 ст.24 УПК РФ);
4) непричастность подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления (п.1 ч.1 ст.27 УПК РФ);
5) наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению либо определения суда или постановления судьи о прекращении уголовного дела по тому же обвинению (п.4 ч.1 ст.27 УПК РФ);
6) наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого неотмененного постановления органа дознания, следователя или прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного дела (п.5 ч.1 ст.27 УПК РФ).
Подводя итог, следует подчеркнуть, что институт дознания претерпел существенные изменения в связи с принятием нового уголовно-процессуального законодательства, затрудняющие порой расследование преступлений. Однако независимо от этого дознаватель должен достигать цели уголовного судопроизводства, действуя только в рамках закона и в установленном законом порядке.
Возбуждение уголовного дела - это первоначальная стадия уголовного процесса, в которой уполномоченные должностные лица должны устанавливать при наличии повода, имеются или отсутствуют основания для производства по делу.
Рассматриваемая стадия уголовного процесса служит разрешению вопроса о возбуждении уголовного дела. Этим она способствует решению общих задач уголовного судопроизводства: защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; защите личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения её прав и свобод. [12, 38-46]
Сущность стадии возбуждения уголовного дела заключается в установлении наличия либо отсутствия: материальных и формальных предпосылок расследования[17].
Материальные предпосылки в свою очередь включают: фактические и правовые.
Фактическими предпосылками к возбуждению уголовного дела являются данные, подтверждающие то обстоятельство, что само противоправное деяние имело место в действительности.
Правовые предпосылки означают, что указанное деяние предусмотрено уголовным законом в качестве преступления.
Формальные (процессуальные) предпосылки состоят в том, что возбуждение уголовного дела есть часть уголовного процесса, его первый этап. Это означает, что законодатель определил основание начала процессуального производства, полномочия участников уголовного производства, полномочия, способы получения доказательств и виды решений, участников уголовного судопроизводства.
Что, касается возбуждения уголовного дела публичного обвинения в пределах своей компетенции, то вправе и в соответствии с принципом публичности обязаны:
Руководитель следственной группы;
Следователь;
Начальник подразделения дознания;
Дознаватель;
Орган дознания - также в случае необходимости производства неотложных следственных действий.
Важно подчеркнуть, что в законе (ст.146 и ст.157 УПК РФ) определено не право этих субъектов решать вопрос о возбуждении уголовного дела публичного обвинения, а их обязанность в каждом случае принять все предусмотренные законом меры к установлению события преступления, лиц, виновных в его совершении.