Порядок создания и организации работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики в муниципальных о (стр. 1 из 16)
| Содержание | ||
| Аннотация | 3 | |
| Введение | 4 | |
| 1. | Порядок создания и организации работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики в муниципальных образованиях (организациях) | 5 |
| 2. | Порядок создания и работы объектовых комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики | 5-9 |
| 3. | Оценка устойчивости функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения населения | 9-10 |
| 4. | Рациональное размещение объектов экономики, их зданий и сооружений | 10-13 |
| 5. | Основные мероприятия по подготовке к обеспечению защиты основных производственных фондов (при строительстве новых и реконструкции действующих объектов) | 14 |
| 6. | Мероприятия по защите систем и источников водоснабжения | 14-15 |
| 7. | Повышение устойчивости систем энергоснабжения и газо-, теплоснабжения | 15-16 |
| 8. | Повышение надежности инженерно-технического комплекса (ИТК) объекта экономики | 16-17 |
| 9. | Исключение или ограничение поражения вторичными факторами | 18-19 |
| 10. | Комплексная защита объектов экономики от высокоточного оружия противника | 19-20 |
| 11. | Организация комплексной маскировки с целью защиты объектов от современных средств поражения | 20-23 |
| 12. | Повышение надежности инженерно-технического комплекса (ИТК) объекта экономики от поражающих факторов ВТО | 23-26 |
| Приложение 1 | 27 | |
| Приложение 2 | 28 | |
| Приложение 3 | 29-37 | |
| Приложение 4 | 38-41 | |
| Приложение 5 | 42-43 | |
| Приложение 6 | 44 | |
Аннотация
Методические рекомендации по планированию и организации мероприятий по повышению устойчивости функционирования экономики муниципальных образований и объектов экономики в мирное и военное время (далее – Методические рекомендации), разработаны с учетом требований федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации, руководящих документов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) касающихся вопросов гражданской обороны.
Методические рекомендации предназначены для руководителей объектов, организаций и муниципальных образований, а также структурных подразделений (работников) осуществляющих управление мероприятиями гражданской обороны.
Методические рекомендации определяют порядок создания и организации работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики в муниципальных образованиях, организациях и на предприятиях (объектах). В Методических рекомендациях приведены рекомендуемые образцы разрабатываемых документов по данному вопросу.
Методические рекомендации определяют основные инженерно-технические мероприятия гражданской обороны, на объектах экономики, продолжающих работу в военное время, мероприятия, направленные на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения.
Введение
Проблема повышения устойчивости функционирования экономики и её отдельных объектов возникла в конце XIX в. и рассматривалась сначала, в основном, как проблема защиты населения в ходе ведения войн. По мере совершенствования производительных сил и средств вооружённой борьбы всё большую значимость приобретали вопросы защиты экономики, особенно её военной отрасли от средств поражения противника, сначала – в прифронтовой зоне, а с появлением дальней авиации, затем ракетно-ядерного оружия и высоко точного оружия (ВТО) – на всей территории страны.
При рассмотрении проблемы устойчивости главными становятся: рациональное размещение производительных сил по территории страны; подготовка объектов экономики к восстановлению после воздействий средств поражения противника; организация государственного управления в чрезвычайных условиях.
В 1994 г. на основе Федерального закона «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» сущность устойчивости функционирования организации в ЧС была пересмотрена: на первый план поставлена задача защиты жизни людей.
Сейчас под устойчивостью функционирования организации в ЧС понимается её способность предупреждать возникновение аварий и катастроф, противостоять воздействию их поражающих факторов в целях предотвращения или ограничения угрозы жизни, здоровью персонала, проживающего вблизи населения, снижения материального ущерба, а также обеспечивать восстановление нарушенного производства в минимально короткие сроки.
Под повышением устойчивости функционирования организации в ЧС (ПУФ в ЧС) понимается комплекс мероприятий по предотвращению или снижению угрозы жизни и здоровью персонала и проживающего вблизи населения и материального ущерба в ЧС, а также подготовке к проведению спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС.
Одновременно с такими понятиями как устойчивость функционирования, ПУФ организации употребляется и такое понятие, как подготовка объекта экономики к работе в ЧС в мирное и военное время.
Под подготовкой объекта к работе в ЧС понимается комплекс заблаговременно проводимых организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, осуществляемых на предприятиях, в учреждениях или других экономических структурах в целях обеспечения их работы с учётом риска возникновения ЧС, создания условий для предотвращения производственных аварий или катастроф, противостояния воздействию поражающих факторов, в том числе при воздействии современных средств поражения противника в военное время, предупреждения или уменьшения угрозы жизни и здоровью персонала и проживающего вблизи населения, снижения материального ущерба, а также оперативного проведения спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС в мирное и военное время и восстановление производства в максимально короткие сроки.
Для определения мероприятий по ПУФ и подготовке организации к работе в ЧС необходимо проанализировать всю совокупность факторов, влияющих на устойчивость её функционирования. Для этого необходимо рассмотреть все возможные события, которые могут привести к ЧС. Делать это целесообразно в нескольких масштабных уровнях: региональном, муниципальном и объектовом. Для выполнения мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в мирное и военное время, на всех этих уровнях, создаются соответствующие комиссии по вопросам ПУФ.
Одной из основных задач в области гражданской обороны, определенных Федеральным законом от 12 февраля 1998г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» (статья 2), является разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона «О гражданской обороне» органы местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время.
Работа комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики в муниципальных образованиях (организациях) организовывается на основании постановлений (приказов) глав администраций (руководителей организаций) «О поддержании устойчивого функционирования муниципального образования (организации) в военное время».
Как правило в состав комиссии по поддержанию устойчивого функционирования организаций (муниципального образования):
группа устойчивости работы организаций;
группа устойчивости функционирования систем жизнеобеспечения;
группы устойчивости сельскохозяйственного производства, организаций пищевой и перерабатывающей промышленности;
группа устойчивости функционирования транспорта и транспортных коммуникаций;
группа материально-технического снабжения;
группа устойчивости управления и связи;
группа планирования, рационального размещения производительных сил, подготовки восстановительных работ;
рабочая группа по ПУФ комитета по управлению соответствующим округом администрации города.
2. Порядок создания и работы объектовых комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики.