Если раньше при регистрации в налоговых органах учредителями ТСЖ выступали члены правления в составе не более пяти человек (предоставляя на регистрацию копии бюллетеней общего собрания, свои паспортные данные, данные подтверждающие право собственности на жильё). То теперь при регистрации в Управлении Федеральной регистрационной службы инициативная группа по созданию ТСЖ обязана предоставить персональные данные всех собственников дома, проголосовавших за создание ТСЖ (не каждый собственник желает делиться такой информацией), при наличии несовершеннолетних и недееспособных персональные данные родителей и опекунов, копии свидетельств о рождении всех несовершеннолетних собственников. При наличии в доме 200-300 квартир этот процесс превращается в труд в большинстве случаев неподъёмный для инициативной группы. Например, пакет документов, сданный на госрегистрацию тюменским ТСЖ «Восток», весил порядка трёх килограммов, при наличии в доме всего семидесяти двух квартир и регистрировался в течение полутора месяцев.
На стадии организации ТСЖ возникают многочисленные трудности:
- отсутствие системной информации о приватизированных квартирах;
- разнородный характер жильцов многоквартирных домов (собственники и наниматели, не владеющие никакой информацией о ТСЖ, малоимущие и с достатком и т.д.);
- часть собственников не проживает в доме и даже в городе.
Также мешает созданию ТСЖ тот факт, что оформление всех необходимых документов занимает большое количество времени и требует финансовых затрат.К тому же создание ТСЖ требует больших организационных усилий, преодоления инерции граждан – необходима большая разъяснительная работа с каждым собственником, а также требуется время и настойчивость представителей инициативной группы собственников жилья для решения различных организационных вопросов в коридорах местной власти.
2.3 Правовое положение товарищества собственников жилья
Членство в товариществе собственников жилья возникает у собственника помещения в многоквартирном доме на основании заявления о вступлении в товарищество собственников жилья. Органами управления товарищества собственников жилья являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества. Общее собрание членов товарищества собственников жилья является высшим органом управления товарищества и созывается в порядке, установленном уставом товарищества.
Руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества. Правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья. Правление товарищества собственников жилья избирается из числа членов товарищества общим собранием членов товарищества.
Правление товарищества собственников жилья избирает из своего состава председателя товарищества.
Председатель правления товарищества собственников жилья избирается на срок, установленный уставом товарищества. Председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно.
Председатель правления товарищества собственников жилья действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества, разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания членов товарищества правила внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входит обслуживание многоквартирного дома, положение об оплате их труда.
В целях контроля членов ТСЖ над деятельностью правления и председателя ТСЖ общим собранием ТСЖ выбирается ревизионная комиссия ТСЖ, которая не реже одного раза в год проводит ревизию финансовой деятельности ТСЖ.
В собственности товарищества собственников жилья может находиться движимое имущество, а также недвижимое имущество, расположенное внутри или за пределами многоквартирного дома.
Средства товарищества собственников жилья складываются из:
обязательных платежей, вступительных и иных взносов членов товарищества;
доходов от хозяйственной деятельности товарищества, направленных на осуществление целей, задач и выполнение обязанностей товарищества;
субсидий на обеспечение эксплуатации общего имущества в многоквартирном доме, проведение текущего и капитального ремонта, предоставление отдельных видов коммунальных услуг и иных субсидий;
На основании решения общего собрания членов товарищества собственников жилья в товариществе могут быть образованы специальные фонды, расходуемые на предусмотренные уставом цели. Порядок образования специальных фондов определяется общим собранием членов товарищества.
Правление товарищества собственников жилья имеет право распоряжаться средствами товарищества, находящимися на счете в банке, в соответствии с финансовым планом товарищества.
Для достижения целей, предусмотренных уставом, товарищество собственников жилья вправе заниматься хозяйственной деятельностью.
Товарищество собственников жилья может заниматься следующими видами хозяйственной деятельности:
- обслуживание, эксплуатация и ремонт недвижимого имущества в многоквартирном доме;
- строительство дополнительных помещений и объектов общего имущества в многоквартирном доме;
- сдача в аренду, внаем части общего имущества в многоквартирном доме.
На основании решения общего собрания членов товарищества собственников жилья доход от хозяйственной деятельности товарищества используется для оплаты общих расходов или направляется в специальные фонды, расходуемые на цели, предусмотренные уставом товарищества. Дополнительный доход может быть направлен на иные цели деятельности товарищества собственников жилья, предусмотренные настоящей главой и уставом товарищества.
Т.е. в теории ЖК РФ предоставляет собственникам жилья реальные стимулы для развития самоорганизации ТСЖ. На практике реальные стимулы, прежде всего экономические, для создания ТСЖ формируются чрезвычайно медленно, а бюрократические барьеры растут быстро. Если при вступлении в действие в 2005 году нового Жилищного кодекса и активной политике муниципальных властей в целом по РФ на первых порах шёл процесс ускорения создания ТСЖ в "старом" жилом фонде (в новых домах ТСЖ создаётся автоматически), то сейчас ситуация изменилась. С введением новых нормативных актов по некоммерческим организациям, с середины 2006 года этот процесс застопорился.
Итак, многие жители видят в ТСЖ не способ самоорганизации для решения общих вопросов управления жилищным фондом, а очередную уловку властей с целью переложить бремя заботы о жилье на плечи граждан. К сожалению, очень часто подобные опасения сбываются, что отнюдь не способствует созданию новых ТСЖ.
Несмотря на все трудности, возникающие у собственников жилья при создании и дальнейшей деятельности ТСЖ, такую форму управления многоквартирными домами, безусловно, нужно развивать.
2.4 Процедуры отчётности НКО
Помимо процедуры регистрации усложнился и порядок отчётности НКО (в соответствии с ФЗ от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ») перед органами Управления Федеральной регистрационной службы.
Теперь все НКО до 15 апреля ежегодно должны отчитываться о своей деятельности, персональном составе руководящих органов, представлять сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества и др. Новшество касается всех некоммерческих организаций, за исключением потребительских кооперативов, ЖСК, государственных учреждений и государственных органов. Т. е. Управление Федеральной регистрационной службы, и сами НКО должны потратить немалые материальные и человеческие ресурсы для представления и проверки всех отчетов.
Поставив все НКО на один уровень с политическими партиями и религиозными организациями, государство значительно затрудняет развитие гражданского общества в РФ.
Заключение
В январе 2007 года состоялась встреча президента России В.В.Путина с участниками Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека при президенте РФ, часть дискуссии которой была посвящена новому законодательству о некоммерческих организациях, которые поставлены теперь под мелочный контроль со стороны государства, хотя предназначение организаций некоммерческого сектора в первую очередь заключается в установлении контроля над государством со стороны общества.
Из выступления Эллы Панфиловой на этой встрече: «О чём сейчас можно сказать с полной уверенностью – это о том, что подзаконные акты, те инструкции по регистрации, по финансовому отчету организаций, которые подготовило Правительство, большую долю участия в их подготовке принимал помимо Росрегистрации Минфин, невероятно громоздки, сложны. Их надо существенно перерабатывать, с этим соглашаются даже многие специалисты из Росрегистрации. Там есть нормы, практически невыполнимые, требующие огромного количества времени, информация неясна, ее можно трактовать произвольно. Особенно это тяжело сказывается на маленьких организациях, у которых нет бухгалтеров, и так далее».