Деятельность казенных предприятий планируется и финансируется в соответствии с Законом об унитарных предприятиях и Постановлением Правительства РФ от 6 октября 1994 г. № 1138[12], которым утвержден Порядок планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств). Казенное предприятие действует на основе утвержденной ему собственником сметы доходов и расходов. Так же, как предприятие с правом хозяйственного ведения, казенное предприятие периодически представляет собственнику бухгалтерскую отчетность о своей финансово-хозяйственной деятельности и иные документы - отчеты, перечень которых для федеральных предприятий утверждается Правительством РФ (п. 3 ст. 26 Закона об унитарных предприятиях). Поскольку казенным предприятиям утверждается смета их доходов и расходов, в том числе дополнительно полученных из бюджета целевых средств, их деятельность является объектом государственного и муниципального финансового контроля. Согласно пункту 2 статьи 69 Бюджетного кодекса РФ от 31 июля 1998 года № 145[13] главные распорядители бюджетных средств проводят проверки подведомственных государственных и муниципальных предприятий. Для последующего контроля федеральные казенные предприятия готовят годовые и бухгалтерские отчеты и направляют их главным распорядителям бюджетных средств.
Казенное предприятие отвечает перед кредиторами всем своим имуществом. Однако, и это очень важная особенность этой организационной правовой формы юридического лица, банкротству оно не подлежит. При недостаточности имущества для расчетов с кредиторами собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия. При привлечении государства, муниципального образования к гражданско-правовой имущественной ответственности они отвечают за счет средств казны. Основная сложность таких взысканий заключается в том, что в бюджетах не всегда предусматриваются резервы для выплат кредиторам предприятия в порядке субсидиарной ответственности государства, муниципальных образований за созданные ими казенные предприятия.
Казенные предприятия реорганизуются, ликвидируются по решению компетентных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Решение о реорганизации и ликвидации федеральных казенных предприятий принимается Правительством РФ. Казенные предприятия реорганизуются путем слияния, присоединения, разделения, выделения (например, в результате слияния двух казенных предприятий появляется одно), преобразования в учреждение.
Особо надо отметить возможность возникновения казенных предприятий в результате реорганизации предприятий с правом хозяйственного ведения. Например, на основе слияния двух организаций с правом хозяйственного ведения, производящих однородную продукцию, может быть создано одно казенное предприятие. При этом не допускается создание федеральных казенных предприятий на базе имущества предприятий с правом хозяйственного ведения, имеющих кредиторскую задолженность, т.е. являющихся должниками по просроченным денежным обязательствам.
Казенное предприятие может быть преобразовано по решению собственника в государственное или муниципальное учреждение. В отличие от преобразования его в предприятие с правом хозяйственного ведения, влекущего лишь изменение вида предприятия в рамках одной организационно-правовой формы унитарного предприятия, преобразование в учреждение является формой реорганизации предприятия.
Казенное предприятие, включенное в Прогнозный план (программу) приватизации, может быть преобразовано в открытое акционерное общество. В таком случае реорганизация осуществляется в соответствии с законодательством о приватизации. В настоящее время вопросы приватизации регулируются, в частности, такими законодательными актами, как Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 31.12.2005) «О приватизации государственного и муниципального имущества», ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ (ред. От 05.01.2006) «Об акционерных обществах», ФЗ от 09.07.1999 № 160-ФЗ (ред. От 03.06.2006) «Об иностранных инвестициях в РФ», Письмо Минимущества РФ от 06.06.2002 № АБ-2/10099 «О приватизации имущественных комплексов федеральных государственных унитарных предприятий».
Казенное предприятие может быть ликвидировано по решению собственника, если оно не включено в прогнозный план (программу) приватизации. Ликвидация казенного предприятия может последовать также по решению суда - по основаниям, предусмотренным ГК РФ и другими федеральными законами.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Итак, в результате написания данной работы мной выявлено, что организационно-правовые формы предприятий представляют собой один из видов организационно-правовых форм юридических лиц. К организационно-правовым формам предприятий относятся унитарные предприятия основанные на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления. Существование этих двух разновидностей унитарных предприятий обусловлено объективной необходимостью участия государства в гражданском обороте.
При рассмотрении предложенной темы я обратился к историческому аспекту возникновения понятия «предприятие» и выявил, что «признание предприятия объектами права (имущественными комплексами), как и сохранение на некоторое время («переходный период» к развитой и организованной рыночной экономике) правосубъектности за государственными и муниципальными унитарными предприятиями относится исключительно к их имущественному, гражданско-правовому статусу или режиму. Их публично-правовая правосубъектность является производной от гражданско-правовой либо пережитком прежнего правопорядка. Но в том и другом случаях она, конечно, не может быть предметом правовой регламентации со стороны Гражданского кодекса РФ». Ученые полагают, что «пора признать, что старая советская модель предприятия как субъекта правоотношений «по горизонтали» и «по вертикали» показала свою полную непригодность для рыночного хозяйства, субъектами которого являются частные собственники предприятий как имущественных комплексов». Прихожу к выводу, что указанная позиция имеет больше «за», чем «против». В Гражданском кодексе РФ достаточно организационно-правовых форм, основанных на реальном (а не производном от него) праве собственности, и полагаю, что государству необходимо отказаться от унитарных предприятий, начав «игру» с бизнес-сообществом по одним и тем же правилам.
Содержание экономического аспекта унитарных предприятий заключается в особенностях, связанных с заключением ряда сделок, когда заключению сделок должно предшествовать получение одобрения со стороны собственника и финансового органа собственника имущества унитарного предприятия (главного распорядителя денежных средств); в особенностях ведения учета и отчетности, связанной с предоставлением отчетности собственнику и другие особенности.
1. Гражданский кодекс Российской Федерации / Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 32. Ст. 3301.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации / Собрание законодательства Российской Федерации /Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3823.
3. Федеральный закон № 161-ФЗ от 14.11.2002 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Российская газета. 30.12.2002.
4. Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности» / Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418.
5. Постановление Правительства РФ от 6 октября 1994 г. № 1138, «Об утверждении Порядка планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)» / Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 28. Ст. 2989.
6. Постановление Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» / Собрание законодательства РФ. 2000. № 13. Ст. 1373.
7. Зуйкова Л. Создаем предприятие, выбираем форму // Экономико-правовой бюллетень. 2004. № 10. С. 6.
8. Суханов Е. Предприятие и юридическое лицо // Хозяйство и право. № 7. 2004.
[1] Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 32. Ст. 3301.
[2] Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Российская газета. 30.12.2002.
[3] Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418.
[4] Зуйкова Л. Создаем предприятие, выбираем форму // Экономико-правовой бюллетень. 2004. № 10. С. 6.
[5] Там же. С. 7.
[6] Суханов Е. Предприятие и юридическое лицо / Хозяйство и право. № 7. 2004. С. 3.
[7] Там же. С. 11.
[8] Там же. С. 11.
[9] Далее по тексту – Закон об унитарных предприятиях.
[10] В.А. Вайпан, С.Р. Гладких, А.П. Любимов, Ю.П. Орловский, С.С. Щербинин.
[11] Собрание законодательства РФ. 2000. № 13. Ст. 1373.
[12] Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 28. Ст. 2989.
[13] Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3823.