Работа с кадрами для председателя суда выражается в подборе кадров, ибо залог успешной ритмичной и серьезной работы находится в их руках. Нужно подобрать трудолюбивых, неконфликтных, легко разбирающихся в потоке информации и документов людей на всех участках суда. На практике председатели районных судов подбирают не только работников аппарата, но и кандидатов на должность судей. Председатели организуют в судах учебу по повышению профессионализма работников суда.
Держать «в уме» все направления деятельности суда невозможно, поэтому в судах ведется планирование организационных мероприятий. Например, списание к уничтожению из архивов дел, сроки хранения которых истекли, требует большой подготовительной работы: создание экспертной комиссии, отбор дел, контроль дел на правильность отбора, изъятие судебных постановлений, отметка в архивной картотеке, заготовка акта, проекта приказа на уничтожение и т.д. Планы разрабатываются по кварталам или полугодиям. В плане фиксируются обобщения судебной практики отдельных категорий дел, рассмотренных судом, анализ работы отдельных участков канцелярии и т.п.
Правильное и своевременное заполнение статистических карточек очень важное направление в работе канцелярии, ибо на основании них составляются статистические отчеты суда, проводятся анализы и прогнозируется обстановка с укреплением законности в районе, городе, области, России.
Архив суда – хранилище не только дел, но и той информации, которая способна повлиять на ситуацию через десятилетия и изменить ее к лучшему, прекратить чьи-то притязания, остановить неверное предприятие, т.е. архив не должен быть обойден вниманием председателя, ибо в нем должны храниться документы в полном соответствии с инструкцией о порядке хранения, отбора и сдачи в архив документов федеральных судов общей юрисдикции от 29 октября 1999 года.
3. Председатели вышестоящих судов и администраторы
Председатели вышестоящих судов выполняют организационно-распорядительные функции и занимаются проблемами, аналогично описанным. Серьезно они занимаются соблюдением сроков рассмотрения дел.
Председатели вышестоящих судов как самостоятельные субъекты имеют право путем вынесения приказа назначить находящегося в отсутствие и имеющего стаж работы в качестве судьи не менее 10 лет, при наличии заключения квалификационной коллегии к исполнению обязанности судьи сроком до одного года (ст.71 Закона «О статусе судей в РФ», введена ФЗ от 21.06.1995 №91-ФЗ).
На период временного отсутствия судьи (как правило в односоставных судах) председатель вышестоящего суда возлагает исполнение обязанностей отсутствующего судьи на судью ближайшего районного суда. При этом в сферу правосудия, в рассмотрение конкретных дел он не входит.
Кроме того, председатели вышестоящих судов являются процессуальными фигурами. Председатель такого суда одновременно является председателем президиума суда – надзорной инстанции и в этом качестве он имеет право вносить протесты на состоявшиеся судебные решения нижестоящих судебных инстанций судов данного региона, а также руководит работой президиума суда. С целью разрешения поступающих надзорных жалоб они вправе истребовать судебные дела из судов и приостанавливать исполнение решений по гражданским делам.
Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 16 марта 1998 года председатель суда может передать дело на рассмотрение в другой суд при наличии оснований, прямо предусмотренных ст. 44 УПК РСФСР и 123 ГПК РСФСР, путем вынесения соответствующего процессуального документа (постановления).
Надо сказать, что право и процедура принесения протеста в настоящее время подвергается основательной критике.
При этом делаются ссылки на то, что решение вопроса о принесении протестов или об отказе в том, единолично, одним лицом, нарушает принципы гласности, коллегиальности и состязательности, т.е. основополагающих принципов судопроизводства. Однако изменений в процессуальное законодательство пока не внесено.[5]
Представляется, что от того, кто и как руководит районными, городскими, областными, краевыми, верховными судами республик зависит эффективность правосудия и авторитет судебной власти вообще. Думается, что такое утверждение не является преувеличением.[6]
Законом от 31 октября 1996 года №1-ФЗ «О судебной системе Российской Федерации» аппарат суда находится в подчинении председателя суда и уже по описанию функций канцелярии можно было убедиться насколько многообразны обязанности аппарата суда. Естественно, председатель не в состоянии лично бывать на каждом участке и контролировать его, что предполагает передачу председателем суда части своих полномочий по руководству аппаратом суда – администратору. Администратор выступает не только в роли простого исполнителя поручений председателя, мудрый председатель наделит его полномочиями по организации работы аппарата и обслуживающего персонала. Администратор по всем вопросам, не касающимся осуществления правосудия, является «правой рукой» председателя, в связи с чем председатель непосредственно подбирает лицо на эту должность, хотя состоит администратор в штате управления судебного департамента в субъектах РФ.
Если говорить о роли администратора суда, то основное его предназначение заключается в освобождении председателя суда от выполнения несвойственных ему функций, создание для судей (в том числе и председателя суда) соответствующих условий для качественного отправления правосудия.[7]
В штате суда состоят еще и такие работники суда: заведующий канцелярией (при малом количестве составов - один, при многосоставном суде с большим объемом работы – два заведующих: по уголовным и гражданским делам), секретари суда, секретари судебных заседаний, архивариусы, консультанты, делопроизводители. Назначаются на должность, продвигаются, поощряются и получают дисциплинарные взыскания перечисленные работники приказом председателя суда.
4. Заведующий канцелярией
Основаниями для принятия как мер поощрения, так и мер взыскания являются представления руководителей участков (подразделений) суда, судей и оценки самого председателя, надлежащим образом оформленные.
Надлежащее исполнение обязанностей работником аппарата суда зависит не только от его личных качеств, но и от степени профессиональной подготовки. В настоящее время постепенно развивается сеть средних юридических учебных заведений (техникумов, колледжей, лицеев с юридической направленностью), получение образования в которых дает предпочтение при приеме на работу и облегчает дальнейшее обучение в вузе.
Вместе с тем, Судебный департамент в порядке своей компетенции повышает квалификацию работников аппарата районных судов, увязывая ее с конкретными делами, новым законодательством, складывающимися правовыми ситуациями.
Организует работу канцелярии, руководит работой секретарского состава и архивом суда заведующий канцелярией.
Вся сложная, кропотливая работа суда по рассмотрению и разрешению гражданских, уголовных, административных дел может быть сведена на нет, если в результате недостаточно хорошей организации работы канцелярии будет срываться вызов участников процесса или вступившие в законную силу решения, приговоры, определения, постановления будут исполняться несвоевременно и неправильно. Исполнение приговоров, решений, определений является конечной, завершающей стадией гражданского и уголовного процесса, в которой получают реализацию цели и задачи правосудия.
Для обеспечения надлежащего оперативного оформления всей текущей документации и ведения постоянных контрольно-учетных журналов и карточек, взаимосвязи всех отделов суда на заведующего канцелярией возлагается:
- распределение работы между сотрудниками канцелярии суда и контроль за исполнением ими своих обязанностей;
- распределение поступившей корреспонденции;
- контроль за ведением документов первичного статистического учета;
- учет и регистрация поступающих в суд предложений, заявлений, жалоб, контроль за сроками их рассмотрения;
- контроль за своевременной отправкой дел с кассационными, частными жалобами и протестами в вышестоящий суд;
- учет частных определений и контроль за ведением переписи по их исполнению;
- ведение книги приказов и распоряжений по суду, личных дел и карточек на сотрудников суда;
- учет и контроль за исполнением судебных поручений, направленных в другие суды или поступивших из других судов, в том числе, связанных с исполнением обязательств по международным соглашениям;
- организация работы по учету и хранению гражданских, уголовных, административных дел, других материалов и вещественных доказательств;
- ведение архива в судах, где не предусмотрена деятельность архивариуса;
- ведение сводных и контрольных исполнительных производств, составление статистических отчетов, связанных с этой работой.
5. Секретарь, делопроизводитель и консультант суда
Секретарь суда ведет с небольшими объемами суда делопроизводство по гражданским, уголовным, административным делам, а именно:
- регистрирует, учитывает и хранит все судебные дела, находящиеся в производстве суда (не сданные в архив), жалобы, протесты на решения, приговоры, определения, постановления суда;
- ведет учетно-регистрационные журналы и карточки;
- подготавливает и направляет документы по исполнению приговоров, решений, судебных приказов, определений, постановлений и осуществляет контроль за получением сообщений об их исполнении;
- составляет статические отчеты;