- выявлено влияние создания особых экономических зон в Российской Федерации на повышение инвестиционной привлекательности, в том числе и для иностранных инвесторов, расширение внешнеэкономических связей и улучшение социально-экономических показателей развития регионов России;
- определены перспективы развития внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации в условиях вступления России в ВТО.
Практическая значимость. Содержащиеся в работе предложения по формированию и гармонизации правовых, институциональных и экономических условий международных и внешнеэкономических связей регионов Российской Федерации и рекомендации по планированию комплексных мероприятий, направленных на повышение эффективности внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, могут использоваться при проведении органами внешнего государственного финансового контроля и предварительного контроля проектировок федерального бюджета на перспективный период.
_________________________
Шифр «1.2.6»
Договор № 017 от 05.01.07
Научный руководитель темы: к.э.н. О.К.Чепляева
ОТЧЕТ
О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЛИЯНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В ИНСТРУМЕНТАРИИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ НА УРОВЕНЬ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ
РЕФЕРАТ
Отчет 54 страниц, 6 таблиц.
Ключевые слова: СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ АСИММЕТРИЯ, МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ ДИСПРОПОРЦИИ, ВЫРАВНИВАНИЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ РАЗЛИЧИЙ, СОЦИАЛЬНАЯ И ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ, МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ, БЮДЖЕТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, БЮДЖЕТНАЯ ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ РЕГИОНОВ, РАСХОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА, ДОХОДНЫЕ ИСТОЧНИКИ, ДОТАЦИИ, МОДЕЛИ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА, ЭФФЕКТИВНАЯ БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА РЕГИОНОВ, ФОНДЫ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ, ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ, ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ФОНД.
Объектом исследования является социально-экономическое развитие российских регионов.
Настоящее исследование является продолжением работ, выполняемых, начиная с 2006 года, в рамках научного направления: «Разработка методологии оценки эффективности существующих инструментов реализации бюджетной политики в области выравнивания чрезмерной социально-экономической асимметрии в развитии субъектов Российской Федерации».
Цели работы состояли в оценке существующих инструментов бюджетной политики с точки зрения их влияния на выравнивание различий между субъектами РФ по уровню их социально-экономического развития и разработке предложений по возможному совершенствованию этих инструментов.
В ходе исследования достигнуты следующие результаты:
- проанализированы изменения в инструментах федеральной региональной политики и их роли в снижении межрегиональной дифференциации по уровню социально-экономического развития (в т.ч. изменения в методике распределения дотаций Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, формирование новой методики и повышение роли Федерального фонда регионального развития, изменения в перечне федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов);
- проведены оценки федеральной инвестиционной политики с точки зрения ее влияния на пространственное развитие (распределение федеральных инвестиций по субъектам РФ, роли в социально-экономическом развитии новых инструментов федеральной инвестиционной политики – особых экономических зон, Инвестиционного фонда РФ и др.), а также проведение оценки скоординированности федеральной инвестиционной политики и федеральной региональной политики,
- разработаны предложения о возможных направлениях реформирования существующих инструментов бюджетной политики, исходя из целесообразности повышения их роли в выравнивании социально-экономической асимметрии в развитии субъектов РФ (в т.ч. дана оценка возможностей снижения межрегиональной дифференциации без ущерба и с пользой для повышения темпов экономического роста в стране в целом, определены возможные масштабы сокращения межрегиональной асимметрии, определен круг инструментов бюджетной политики, которые могут быть использованы для снижения межрегиональных диспропорций в уровне социально-экономического развития).
Практическая значимость. Теоретические и практические результаты НИР предназначаются для использования органами внешнего государственного финансового контроля при проведении контрольно-аналитических мероприятий и аудите эффективности использования государственных финансовых средств на социально-экономическое развитие российских регионов.
_____________________
Шифр «1.2.7»
Договор № 040 от 19.02.07
Ответственный исполнитель: Н.И. Чекорина
Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП,
к.э.н. Т.В. Ярыгина
ОТЧЕТ
О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
ПРЕДЛОЖЕНИЯ К ФОРМИРОВАНИЮ СИСТЕМЫ СОФИНАНСИРОВАНИЯ С УЧЕТОМ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК МЕХАНИЗМА ФИНАНСОВОГО ВЫРАВНИВАНИЯ
РЕФЕРАТ
Отчет 81 страницы, 7 таблиц, 2 рисунка.
Ключевые слова: МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СОФИНАНСИРОВАНИЕ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ, ВЫРАВНИВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ, СУБВЕНЦИИ, СУБСИДИИ, БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕЕСТРЫ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, БЮДЖЕТЫ, ОРИЕНТИРОВАННЫЕ НА РЕЗУЛЬТАТ, СТРАТЕГИЧЕСИЕ ЦЕЛИ, ПИЛОТНЫЙ ПРОЕКТ
Объектом исследования являются нормативно-правые акты и финансовые инструменты, регулирующее предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации.
Целью работы является сформулировать предложения по формированию системы софинансирования с учетом бюджетной обеспеченности на основе анализа сложившейся практики предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации.
Получены следующие результаты:
- проанализированы изменения в законодательстве, регулирующем межбюджетные отношения, критерии и объемы предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации, расходы субъектов Российской Федерации на социально-экономическое развитие, степень развития экономического потенциала регионов, итоги финансового выравнивания бюджетов субъектов Российской Федерации за 2005 - 2007 годы;
- определен комплекс задач по внесению изменений в механизм построения взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней с целью обеспечения финансового выравнивания регионов;
- сформулированы предложения по использованию системы софинансирования как одного из компонентов совершенствования механизма межбюджетных отношений и распределения финансовой помощи бюджетам субъектов Федерации в целях финансового выравнивания регионов.
Основным результатом выполнения НИР является вывод, что несмотря на все положительные изменения, механизмы построения взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации не эффективны, требуют значительной доработки цели, принципы и критерии предоставления помощи из федерального бюджета, а также разработки пакета методик определения объемов выделяемых финансовых средств и порядка их использования.
Практическая значимость. В работе содержатся предложения, которые включают комплекс мер, направленных на:
- обеспечение условий для развития налоговой базы и поддержки стабильности налоговых поступлений в региональные бюджеты; в связи с этим, разработаны меры поддержки и развития промышленного потенциала субъектов Российской Федерации, повышения их экономической и инвестиционной активности;
- более широкое использование на практике таких критериев как достигнутые результаты экономического развития, объемы средств, привлеченных из внебюджетных источников, приоритетность данного объекта для социально-экономического развития региона, поскольку проводимая политика межбюджетных отношений не обеспечивает в должной мере снижение дифференциации социально-экономического развития регионов и требует своего дальнейшего совершенствования. Так, действующая система софинансирования не только не уменьшает, а наоборот способствует увеличению региональных различий и выделения все возрастающих средств из федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;
- разработку и законодательное закрепление меры защиты бюджетов от непредвиденных потерь доходов для обеспечения стабильности налоговой базы субъектов Российской Федерации;
- обоснование порядка распределения средств резерва и критериев их предоставления регионам, а также методики и критериев установления минимального уровня бюджетной обеспеченности. Методика распределения средств из Федерального фонда финансовой поддержки регионов должна учитывать как реальную финансовую нагрузку на бюджеты субъектов, так и природно-климатические и социально-экономические особенности регионов.
- необходимость разработать единые подушевые социальные стандарты и нормативы финансовых затрат для определения объемов средств, направляемых на социальные программы и поддержку населения, При этом, рост объемов финансовых средств должен опережать темпы инфляции.
________________________
Шифр «1.2.11-1»
Договор № 039 от 19.02.07
Ответственный исполнитель: д.э.н. М.Л. Еваленко
Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП, к.э.н. О.К. Чепляева
ОТЧЕТ
О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
РАЗРАБОТКА ПРАВОВЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ ОБРАЗОВАНИЯ В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НОВЫХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕФЕРАТ
Отчет 82 страниц
Ключевые слова: НОВЫЙ СУБЪЕКТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРАВОВАЯ БАЗА ОБРАЗОВАНИЯ НОВЫХ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ, ГОСУДАРСТВЕННОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО, МИРОВОЙ И ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ, РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ И ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ, СЛОЖНОСОСТАВНЫЕ СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ ФИНАНСОВАЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ В ПРОЦЕССЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ И СТАНОВЛЕНИЯ НОВОГО СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ.