Получены следующие результаты:
- анализ существующих направлений оказания финансовой помощи бюджетам муниципальных образований по данным отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов за 2000–2003 гг.;
- классификация субъектов Российской Федерации по применяемым механизмам региональной поддержки бюджетов муниципальных образований;
- оценка влияния процессов разграничения предметов ведения и полномочий различных уровней государственной власти и местного самоуправления на применяемые механизмы и направления оказания финансовой помощи бюджетам муниципальных образований в среднесрочной и долгосрочной перспективе;
- оценка возможности использования конкурсных процедур для отбора муниципальных образований с целью получения дополнительной финансовой помощи из бюджетов субъектов Российской Федерации.
Основным результатом выполнения НИР является научно обоснованная оценка целесообразности различных направлений оказания финансовой помощи бюджетам муниципальных образований.
Практическая значимость. В работе содержатся предложения органам государственной власти субъектов Российской Федерации по использованию конкурсных процедур, а также предложения по совершенствованию нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в части финансовой помощи бюджетам муниципальных образований.
___________________
Шифр «6.6.2»
Договор № 37 от 31.10.03
Исполнитель: ЗАО «Прогноз», руководитель рабочей группы
Е.Б. Овчаров
Научная экспертиза: д.ю.н, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Шахрай С.М.
ОТЧЕТ
О НАУЧНО – ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПОДХОДОВ К СОЗДАНИЮ КОМПЛЕКСНОЙ ИМИТАЦИОННОЙ МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕФЕРАТ
Отчет 140 страниц, 29 рисунков, 8 таблиц.
Ключевые слова: КОМПЛЕКСНАЯ ИМИТАЦИОННАЯ МОДЕЛЬ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ, РЕГИОН, ИНСТРУМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ, СИТКУАЦИОННЫЙ ЦЕНТР
Объектом исследования является задача формирования комплексной имитационной модели социально-экономического развития регионов для получения прогнозных оценок ключевых показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации на кратко- и среднесрочную перспективу.
Целью работы является выработка предложений по формированию комплексной региональной модели, а также их программная реализация и апробация.
Получены результаты:
- проведен анализ ключевых инструментов государственной политики, оказывающих наибольшее воздействие на социально-экономическое развитие регионов;
- определен инструментарий. Позволяющий типизировать регионы по определенным признакам;
- разработан и реализован прототип комплексной региональной модели, на основе которой проведены сценарные расчеты.
Практическая значимость. Результаты исследования могут быть использованы Счетной палатой Российской Федерации в экспертно-аналитических и контрольных мероприятиях.
_____________________
2004 год
Шифр «1.1.6-1»
Договор № 59 от 24.05.04
Исполнитель: ЗАО «ЭРА», руководитель рабочей группы, д.э.н.
Ю.В. Шишков
Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП,
к.э.н. Е.И. Иванова
ОТЧЕТ
О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ:
АНАЛИЗ МИРОВОЙ ПРАКТИКИ И РОССИЙСКОГО ОПЫТА СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
РЕФЕРАТ
Отчет 139 страниц, 4 приложения, 1 схема, 3 таблицы.
Ключевые слова: СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ, ОРГАНИЗАЦИЯ, РАЗВИТИЕ СЭЗ, РАЗМЕЩЕНИЕ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН, ТЕХНОПАРКИ. ЛЬГОТНОЕ НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ.
Объектом исследования являются: мировой опыт и принципы организации и развития свободных экономических зон.
Цель работы: анализ и разработка предложений (на основе мирового опыта создания свободных экономических зон) по созданию и функционированию свободных экономических зон на территории Российской Федерации.
В процессе работы получены следующие результаты: проведен анализ истории и опыта создания и функционирования свободных экономических зон; рассмотрены принципы и задачи функционирования свободных экономических зон; дана оценка роли результатов деятельности свободных экономических зон в экономике государств.
Практическая значимость. Результаты исследования могут быть использованы государственными органами власти при подготовке нормативно-правовых актов, регулирующих создание и функционирование свободных экономических зон на территории России; направлениями деятельности Счетной палаты Российской Федерации для повышения эффективности их работы. Разработанные предложения представляют интерес для органов финансового контроля федерального и регионального уровня и могут быть использована ими в ходе проведения экспертно-аналитических работ.
________________________
Шифр «1.1.2-2»
Договор № 64 от 31.05.04
Исполнитель: НП «Центр фискальной политики, консалтинговая группа», руководитель рабочей группы Н.В. Голованова
Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП,
к.э.н. Е.И. Иванова
ОТЧЕТ
О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ:
АНАЛИЗ ВЕРТИКАЛЬНОЙ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕФЕРАТ
Отчет 93 страниц.
Ключевые слова: БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, БЮДЖЕТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ, КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, БЮДЖЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, НАЛОГОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, РАСХОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВО, ДОХОДНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ.
Цель работы: оценка степени сбалансированности финансовой системы сложносоставных субъектов Российской Федерации (краев, областей, в состав которых входят автономные округа) в связи с изменением действующего бюджетного законодательства.
В ходе исследования получены следующие результаты: проведен анализ изменений доходных источников федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2005 году, то есть в условиях действия новых редакций Налогового Кодекса РФ и Бюджетного Кодекса РФ по сравнению с действующим законодательством; дана оценка эффекта от изменений налогового и бюджетного законодательства как для Российской Федерации в целом, так и в разрезе каждого субъекта Российской Федерации, проанализированы изменения расходных обязательств бюджетов субъектов федерации в условиях законодательства 2005 г. (то есть в условиях вступления в силу федеральных законов № 95-ФЗ и № 58338-4) по сравнению с действующим законодательством, дана оценка эффекта от изменений бюджетного законодательства о в разрезе бюджета каждого субъектов Российской Федерации (без учета изменения расходных обязательств федерального бюджета за счет монетизации льгот); представлены результаты оценки сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов федерации.
По оценкам, суммарные потери доходов консолидированных бюджетов РФ из-за изменения налогового и бюджетного законодательства в 2005 году составят 6,9% от объема налоговых поступлений в условиях действующего законодательства. При этом федеральный бюджет дополнительно получит 5,3% от своих налоговых доходов (без таможенных пошлин, НДС и акцизов на импортируемые товары). То есть налоговые доходы субъектов федерации сокращаются в результате перераспределения доходных источников между уровнями бюджетной системы.
Наблюдается незначительный выравнивающий эффект, т.е. более равномерное распределение налоговых доходов в расчете на душу населения (индекс Джини сокращается с 0,38 до 0,36) в результате изменения закрепления налоговых источников за уровнями бюджетной системы.
Расходные обязательства субъектов федерации в результате перераспределения полномочий по данной оценке в сумме изменятся незначительно (менее, чем на 1 % с учетом индексации). В медианном регионе расходные обязательства вырастут на 1,8%. Однако следует учитывать, что требуется более аккуратная оценка изменения обязательств по предоставлению льгот, поскольку данный расчет основывался на фактическом финансировании, а не на финансовой оценке законодательно закрепленных мер социальной поддержки.
Наиболее сильные изменения связаны с перераспределением расходных и доходных полномочий для автономных округов, а также краев и областей, в состав которых они входят. С оценкой для данных субъектов федерации связаны и наибольшие искажения, так как область или край не обязательно будет финансировать расходные обязательства на территории автономных округов в том же объеме, что и сами автономные округа.
Сбалансированность бюджетной системы в результате перераспределения полномочий в целом для субъектов федерации снизится.
Практическая значимость. Счетная палата Российской Федерации учитывала результаты этого исследования при подготовке заключения на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год».
___________________________
Шифр «4.1.3-1»
Договор № 185 от 20.10.04
Ответственный исполнитель: д.э.н. О.В. Кузнецова
Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП,
к.э.н. Е.И. Иванова
ОТЧЕТ
О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
ИЗУЧЕНИЕ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ. МЕТОДЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ПРОБЛЕМНЫХ РЕГИОНОВ
РЕФЕРАТ
Отчет 84 страниц, 3 таблицы, 1 рисунок.
Ключевые слова: РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА, РЕГИОНЫ – ОБЪЕКТЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ, ТИПОЛОГИЯ РЕГИОНОВ, ПОЛЮСА РОСТА, ОТСТАЛЫЕ РЕГИОНЫ, ИНСТРУМЕНТЫ СГЛАЖИВАНИЯ ЧРЕЗМЕРНОЙ АСИММЕТРИИ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РЕГИОНОВ.