____________________
Шифр «4.47»
Договор № 036 от 09.02.07
Руководитель темы: д.м.н., профессор В.О. Флек
Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП,
к.э.н. И.В. Шалганова
ОТЧЕТ
О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ ОКАЗАНИЯ ГРАЖДАНАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ БЕСПЛАТНОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ ЗА 2006 ГОД ПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕФЕРАТ
Отчет 106 страниц, 25 таблиц, 37 рисунков.
Ключевые слова: ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ, УРОВЕНЬ РЕАЛИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ, ДОСТУПНОСТЬ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ БЕСПЛАТНОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ, СТАЦИОНАРО-ЗАМЕЩАЮЩИЕ ТЕХНОЛОГИИ.
Объект исследования: территориальные программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и показатели здоровья населения за 2006 год.
Цель работы является определение уровня реализации территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на основе оценки доступности медицинской помощи и достаточности финансовых ресурсов по субъектам Российской в 2006 году.
Получены следующие результаты:
- проведена комплексная оценка уровня реализации территориальных программ государственных гарантий по показателям доступности медицинской помощи и достаточности финансовых ресурсов в условиях реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в 2006 году.
- проведена оценка эффективности реализации Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи за 2006 год на базе анализа развития стационарозамещающих технологий, использования ресурсоемких технологий при оказании гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи
- выработаны научно-методические основы комплексной оценки уровня реализации территориальных программ государственных гарантий;
- проведена оценка доступности медицинской помощи по видам и объемам и достаточности финансовых ресурсов в рамках Программы государственных гарантий по видам медицинской помощи по субъектам Российской Федерации в 2006 году.
Практическая значимость работы. Полученные результаты могут быть использованы в практической деятельности Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации при проведении аудита эффективности в сфере здравоохранения для:
1) анализа важнейших показателей уровня реализации территориальных программ государственных гарантий в субъектах Российской Федерации;
2) оценки эффективности использования стационарозамещающих технологий при оказании населению медицинской помощи в рамках территориальных программ государственных гарантий.
__________________________
Шифр «1.4.2»
Договор № 004 от 10.01.07
Научное руководство: к.э.н. Т.В. Ярыгина
Руководитель темы: к.э.н. Е.В. Кравченко
ОТЧЕТ
О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
РАЗРАБОТКА МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ ОСНОВ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В КОНТЕКСТЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОЗРАЧНОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ
РЕФЕРАТ
Отчет 131 страниц, 6 таблиц
Ключевые слова: МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ВЫРАВНИВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ, ПРОЗРАЧНОСТЬ, СУБВЕНЦИИ, СУБСИДИИ, ДОТАЦИИ, РЕЕСТРЫ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, СОЦИАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ И НОРМАТИВЫ, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ, СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ.
Объектом исследования явились нормативно-правовые акты и финансовые инструменты, регулирующее межбюджетные отношения и систему финансовой помощи субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.
Цель работы - оценить действующую в Российской Федерации систему межбюджетных отношений и разработать методологические подходы, направленные на обеспечение прозрачности формирования и использования региональных и муниципальных финансов.
Получены следующие результаты:
- проанализированы цели и задачи формирования бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований, соответствие им действующей системы межбюджетных отношений;
- разработаны подходы к обоснованию расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
- предложены методологические подходы по совершенствованию межбюджетных отношений с целью обеспечения прозрачности региональных и муниципальных финансов.
Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы:
Нормативно-правовая база развития межбюджетных отношений на уровне регионов и местных образований в настоящее время недостаточно объективно отражает их реальное финансовое и экономическое положение. Отсутствие научно обоснованных и законодательно закрепленных методик расчета бюджетного и налогового потенциала территорий, слабая нормативная база приводят к тому, что распределение регулирующих источников доходов между региональным и местными бюджетами, как правило, не ориентировано на обеспечение бюджетной самостоятельности муниципальных образований.
Формально муниципалитеты самостоятельны в определении политики расходования средств местных бюджетов, которые формируются, в том числе, за счет субвенций с уровня региона. Тем не менее, бюджетное законодательство накладывает определенные ограничения на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им законами субъектов Российской Федерации. В частности, без наличия нормативного правового акта региона о делегировании полномочий в распределении средств субвенции, муниципалитет не имеет права принимать правовые акты по определению нормативных затрат, что сужает его возможности самостоятельно распределять средства местного бюджета, в размере переданной ему субвенции.
Органы исполнительной власти играют основную роль в подготовке, принятии и исполнении федерального и региональных бюджетов. Участие представительной власти и общественных организаций в процессе формирования и контроле исполнения бюджетов не значительно, что позволяет сделать вывод о том, что бюджетная система в России пока еще недостаточно прозрачна. Самыми закрытыми являются процедуры формирования и исполнения бюджетов.
Практическая значимость работы. Полученные результаты могут быть использованы в деятельности Счетной палаты и контрольно-счетными органами на местах в целях дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений.
_______________________
Шифр «1.4.11-2»
Договор № 005 от 10.01.07 г.
Ответственный исполнитель: к.с.н. К.Р. Пак
Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП, к.э.н. О.К. Чепляева
ОТЧЕТ
О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ С ПОЗИЦИЙ СОБЛЮДЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РЕФЕРАТ
Отчет 127 страниц, 13 таблиц.
Ключевые слова: ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА; НАРУШЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА; ОЦЕНКА И ПРОВЕРКА БЮДЖЕТНО – ФИНАНСОВОГО СОСТОЯНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ; КРЕДИТОРСКАЯ ЗАДОЛЖЕННОСТЬ БЮДЖЕТА; РЕЙТИНГ ФИНАНСОВОГО СОСТОЯНИЯ; НОРМИРОВАПННАЯ ПРИБЫЛЬ МУП; ДОТАЦИИ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНЫМ ПРЕДПРИЯТИЯМ; ТАРИФЫ МУП
Далеко не всегда органами местного самоуправления (ОМСУ) соблюдаются установленные Бюджетным Кодексом Российской Федерации принципы бюджетных взаимоотношений.
Действующая нормативная база в сфере межбюджетных отношений ОМСУ не применяется или применяется лишь частично.
Устранение муниципальных образований от реализации их собственных полномочий приводит к размыванию ответственности, отсутствию стимулов у муниципальных образований к поиску более эффективных способов реализации этих полномочий.
Поэтому, поступающие и имеющиеся у муниципалитетов денежные средства нередко используются неэффективно.
Все это обуславливает необходимость анализа и устранения существующих проблем в управлении финансами. Сегодня практически отсутствуют единые методологические принципы межбюджетных отношений субъектов РФ и органов местного самоуправления, учитывающих особенности территорий муниципальных образований, оценки качества управления муниципальными финансами и организации внутреннего аудита бюджетного процесса муниципальных образований. Провозглашенный в Бюджетном кодексе РФ принцип самостоятельности всех бюджетов остается на уровне декларации и не получил реального подтверждения в механизме формирования, утверждения и исполнения местного бюджета.
Целью работы является разработка методических рекомендаций по организации бюджетного процесса муниципальных образований с позиций соблюдения требований российского законодательства
Получены следующие результаты:
- проведена оценка ненадлежащим практикам по организации бюджетного процесса муниципальных образований в регионах страны;
- выявлены основные нарушения бюджетного законодательства муниципальными образованиями;
- предложены методические разработки по оценке качества управления муниципальными финансами, внутреннему аудиту бюджетного процесса муниципального образования, проверке обоснованности тарифов услуг по перевозке пассажиров и использования собственником права, в части получения прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятий.
Практическая значимость. Полученные результаты могут использоваться в деятельности органов государственного финансового контроля.
_______________________
Шифр «4.50»
Договор № 168 от 22.07.07
Ответственный исполнитель: Е.С. Литвинчук
Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП,
к.э.н. Е.И. Иванова