СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ СИСТЕМНОГО АНАЛИЗА СЧЁТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Реферативный сборник научно-исследовательских и опытно-
конструкторских работ, выполненных НИИ СП в 2003-2007 годах
ВЫПУСК № 3
Москва 2008 г.
Печатается по решению Ученого совета НИИ СП
Редакционный совет:
д.ю.н. С.М.Шахрай (председатель)
к.э.н. Е.И. Иванова, к.э.н. О.К.Чепляева, к.э.н. Е.В.Чикляева
Научно-вспомогательная работа: В.И.Тесленко
Техническое оформление: В.П.Герасимов, В.С. Холзаков
Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации (Проблемы и перспективы регионального развития Российской Федерации. Реферативный сборник научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполненных НИИ СП в 2003-2007 годах)
М.: НИИ СП, 2007.- 162 стр.
Издание подготовлено в связи с пятилетием создания Института и содержит регистрационные сведения, названия тем и рефераты выполненных НИОКР с указанием практической значимости и областей применения полученных в ходе исследований результатов.
IS BN
(С) Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счётной палаты Российской Федерации
СОДЕРЖАНИЕ
| Введение | 4 |
| I. Системные научные исследования в области: формирования федеральной региональной политики, создания и совершенствования инструментов ее реализации; обеспечения скоординированности федеральной инвестиционной политики, бюджетных параметров и назначений и государственной стратегии пространственного развития Российской Федерации | 8 |
| II. Научно-методическое обеспечение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий | 91 |
| III. Научно-методическое обеспечение образовательной деятельности сотрудников контрольно-счётных органов Российской Федерации | 152 |
ВВЕДЕНИЕ
Пространственное развитие российской экономики является важнейшим условием ее устойчивого роста и сохранения территориальной и экономической целостности российского государства.
В постсоветский период проблемы регионального развития значительно расширились и усугубились. Исторически сложившаяся неоднородность социально-экономического пространства России многократно возросла при нарастании кризисных явлений в экономике и переходе к рыночным реформам в связи с включением механизма рыночной конкуренции, разделившего регионы по их конкурентным преимуществам и недостаткам; возможностям адаптации к рынку регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения. Значительное ослабление регулирующей роли государства выразилось в сокращении государственных инвестиций в региональное развитие, отмене большинства региональных экономических и социальных компенсаторов. В результате по величине среднедушевого производства валового регионального продукта и среднедушевым реальным доходам населения субъекты Российской Федерации стали различаться более чем в 20 раз. Такая резкая дифференциация имеет своим неизбежным следствием расширение ареалов депрессивности и бедности, ослабление механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастание межрегиональных противоречий. Все это значительно затрудняет проведение единой общероссийской политики социально-экономических преобразований. Чрезмерные различия в условиях жизни населения центра и периферии, различных регионов страны воспринимаются обществом как нарушение принципов социальной справедливости и могут приводить к усилению центробежных тенденций.
Современное экономическое пространство Российской Федерации включает множество проблемных и депрессивных регионов, число которых в последние годы имеет тенденцию к увеличению.
Наряду с этими проблемами обозначился ряд актуальных вопросов, связанных с:
- дезинтеграцией экономического пространства Российской Федерации в 90-х годах вследствие ослабления многих прежних экономических связей (особенно между отдаленными регионами), вытеснения межрегиональных связей внешнеэкономическими;
- спецификой геоэкономического, а также геополитического положения Российской Федерации в современном мире: она соприкасается с крупнейшими мировыми экономическими группировками. Различные приграничные зоны будут испытывать разные внешние притяжения. Соседство с развитыми, быстро развивающимися странами дает для приграничных регионов определенные экономические преимущества, но создает и немало проблем, связанных с конкурентоспособностью местного производства, трансграничной миграцией, предотвращением контрабанды, защитой природных ресурсов;
- интеграцией в мировое экономическое пространство в условиях глобализации. Наряду с позитивными последствиями этот процесс будет иметь негативный эффект для развития регионов с моноотраслевой структурой экономики при неблагоприятной мировой конъюнктуре на производимую продукцию;
- развитием приграничных и прибрежных регионов России, имеющей самую протяженную в мире границу и самое большое число стран-соседей.
Для решения этих и других сложных и многоаспектных проблем необходима взвешенная государственная региональная политика, основной целью которой должно стать создание благоприятных условий для обеспечения максимально полного преодоления инфраструктурных ограничений экономического роста и снижения дифференциации в уровне и качестве жизни населения.
Пространственное развитие в условиях перехода российской экономики на инновационный путь развития определяется не только перестройкой региональной политики на федеральном уровне, но и созданием условий для максимального раскрытия инициативы регионов, создания конкуренции за перспективные проекты и улучшение качества жизни в регионах.
Реализация государственной региональной политики зависит от правильно подобранного инструментария, заложенного в федеральной инвестиционной и бюджетной политике, развитии межбюджетных отношений и региональных аспектов налогообложения.
Счетная палата Российской Федерации и НИИ СП всегда уделяли большое значение анализу проблем пространственного развития страны, вопросам формирования и реализации федеральной региональной политики, что находит отражение в деятельности Счетной палаты Российской Федерации в целом и в планах НИОКР Счетной палаты Российской Федерации и НИИ СП.
Предлагаемый реферативный сборник является третьим, издаваемым в связи с пятилетием создания НИИ СП, охватывает НИОКР периода 2003-2007 г.г. и, в определенной степени, аккумулирует в себе сведения, содержащиеся в реферативных сборниках № 1 «Проблемы и перспективы развития бюджетного федерализма в новых условиях бюджетного планирования» и № 2 «Проблемы оценки эффективности использования бюджетных средств, направляемых на повышение качества жизни населения и сокращение уровня бедности в Российской Федерации». Три раздела сборника объединяют научные исследования, посвященные: системным научным исследованиям в области: формирования федеральной региональной политики, создания и совершенствования инструментов ее реализации; обеспечения скоординированности федеральной инвестиционной политики, бюджетных параметров и назначений и государственной стратегии пространственного развития Российской Федерации; научно-методическому обеспечению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий; научно-методическому обеспечению образовательной деятельности сотрудников контрольно-счётных органов Российской Федерации.
Авторы реферативного сборника надеются, что представленные в нем материалы заинтересуют специалистов, занимающихся вопросами регионального развития, помогут уточнить направления научных исследований, расширить научные контакты, а также будут способствовать более полному и эффективному использованию на практике созданных НИИ СП научных работ.
I. СИСТЕМНЫЕ НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В ОБЛАСТИ: ФОРМИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ, СОЗДАНИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНСТРУМЕНТОВ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ; ОБЕСПЕЧЕНИЯ СКООРДИНИРОВАННОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ, БЮДЖЕТНЫХ ПАРАМЕТРОВ И НАЗНАЧЕНИЙ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТРАТЕГИИ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2003 год
Шифр «4.3.2»
Договор № 06 от 01.10.03
Исполнитель: АНО «Институт реформирования общественных финансов», д.э.н. В.В. Климанов
Научный руководитель: д.ю.н., профессор, заслуженный юрист Российской Федерации С.М. Шахрай
ОТЧЕТ
О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
АНАЛИЗ МЕХАНИЗМОВ И НАПРАВЛЕНИЙ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ИЗ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕФЕРАТ
Отчет 62 страниц.
Ключевые слова: МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ТРАНСФЕРТЫ, ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ РЕГИОНАЛЬНЫМ И МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ, МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ, СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МЕХАНИЗМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПОМОЩИ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ.
Настоящий отчет является результатом научно-аналитического изучения существующих механизмов и направлений оказания финансовой помощи местным бюджетов.
Целью работы являлось проведение анализа целесообразности существования различных направлений оказания финансовой помощи бюджетам муниципальных образований и выработка предложений по повышению эффективности механизмов ее предоставления из бюджетов субъектов Российской Федерации.