Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
Правовая защита государственных служащих предполагает юридическую ответственность лиц за посягательство на их честь и достоинство. Государственными служащими должны быть обеспеченные достаточные гарантии против произвольных действий, затрагивающие их профессиональное положение.
Следует учитывать, что реализация принципов построения и функционирования государственной службой обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы, которые устанавливают принципы построения и функционирования отдельных видов государственной службы, учитывающие их особенности.
Согласно концепции отечественной государственной службы, госслужащий рассматривается как слуга государства, его представитель. Он представляет государственную власть как внутри ее самой, таки во внешних связях с другими государственными и негосударственными организациями. На этом положении основывается вся система и подготовки государственных служащих, и их последующие продвижение по службе. И хотя в Конституции РФ граждане имеют равный доступ к государственной службе, законодательство называет особые качества, позволяющие претендовать на это звание.
Прежде всего, требуется быть гражданином Российской Федерации. В особом порядке законодательство допускает назначения на государственную должность иностранцев. Так, в соответствии с федеральным законом предусматривается поступление иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождение ими военной службы.
Владения государственным языком является обязательным условием для поступления на государственную службу. В соответствии со ст.68 Конституции РФ государственным языком на территории Российской Федерации является русский.
Законодательство устанавливает возраст, при достижении которого гражданин может быть принят на государственную службу, а также предельный возраст нахождения на службе. Для всех видов государственной службы возраст поступления на службу составляет 18 лет. Предельный возраст нахождения на государственной службе колеблется в зависимости от того, в каких государственных органах она осуществляется. Так, предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе составляет 65 лет, а для военнослужащих и служащих правоохранительных органов этот возраст колеблется от 45 до 60 лет, в зависимости от должностного положения. Установление таких возрастных барьеров обусловлено спецификой деятельности государственного служащего повышенной ответственности за исполнение возложенных на него функций, а также дополнительными требованиями, предъявляемыми к данным лицам.
Общеобразовательная и профессиональная подготовка государственных служащих должна соответствовать той должности, которую они замещают. Поэтому уровень образования является важным условием, при приеме граждан на государственную службу.
Российское законодательство предъявляет ряд требований к государственным служащим, а именно:
дееспособность;
отсутствие судимости;
состояние здоровья;
отсутствие близкого родства или свойства с государственным служащим.
Кроме того в целях государственной и общественной безопасности доступ к государственной службе может быть ограничен по решению суда лицам, участвовавшим в осуществлении экстремистской деятельности.
Административно-правовой статус государственного служащего производен от правового положения государственного органа. Главным его элементом, безусловно, является государственная должность. Должность государственной службы - это структурный элемент государственного органа, в котором заключена часть его компетенций. Она образуется в структуре государственного аппарата или его подразделения в распорядительном порядке. Правовым актом определяются ее название и место в иерархии должностей. В названии каждой должности обязательно присутствует и название того органа где создана сама должность. С ней неразрывно связаны функции государственного органа либо какая-то их часть. Должность устанавливается определенным объемом полномочий, обязанностей и прав.
Название должности государственной службы и ее место в иерархии должностей определяются законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов, в зависимости от того на каком уровне - федеральном или субъекта РФ - создается эта должность. Важнейшим качеством должности государственной службы является возможность существовать автономно от государственного органа, от других должностей его штатного расписания. Она всегда взаимодействует с другими должностями государственной службы, вбирая в себя какую то часть функций, которые возложены на государственный орган или его структурное подразделение.
Как известно, должностью государственной службы считается та, которая включена в Реестр государственных должностей. В этом отношении данный документ является исчерпывающим.
Должность государственной службы предполагает наделение лица, ее исполняющего, специальным или воинским званием, классным чином, дипломатическим рангом, которые в отличие от должности не являются элементом структуры органа, а присваиваются по должности персонально.
Определяющим элементом административно-правого статуса государственного служащего являются государственные полномочия. Наделение государственного служащего частью функций, которые возложены на государственный орган, невозможно без включения в его административно-правовой статус полномочий как составной части компетенции государственно органа. Государственный служащий, реализует государственно-властные полномочия, вправе давать основанные на законе распоряжения и указания лицам, не находящимся по отношению к нему в непосредственном подчинении, выступать от имени государственного органа и государства в целом, применять в некоторых случаях меры государственно принуждения.
Служебные (должностные) обязанности - самостоятельный элемент административно-правового статуса государственного служащего.
Следует отметить, что должностные обязанности устанавливаются не персонально для служащего, а для должности, которую он замещает.
Так же административно-правовой статус государственно служащего, являются права, предоставляющиеся ему в связи с исполнением обязанностей. Они определяют юридическую возможность выбора поведения государственным служащим, создают условия защищенности, как в правовой, так и в социальной сфере.
Следующим элементом административно-правого статуса государственно служащего являются ограничения и запреты, установленные законом при поступлении на государственную службу и при ее прохождении.
Ограничения - это такие установленные законом условия, при наличии которых гражданин не может быть принят на государственную службу и не может находится на государственной службе, например признание гражданина недееспособным, наличие у него заболевания, препятствующего поступлению на государственную службу и ее прохождению, и т.п. .
Запреты - это установленные законом действия, от совершения которых государственный служащий должен воздержатся, например запрет на осуществление предпринимательской деятельностью, запрет на разглашение государственной и служебной тайны и т.п.
Последним элементом в структуре административно-правового статуса государственно служащего является ответственность. Ответственность - это устойчивая основа всех элементов, образующих административно-правовой статус государственно служащего. Она служит важным средством обеспечения законности и дисциплины, поэтому ее следует считать своеобразным способом контроля за деятельностью государственного служащего.
Основным видом юридической ответственности государственных служащих является дисциплинарная ответственность, реализующаяся в дисциплинарных взысканиях. Основание дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, то есть виновное нарушение правил, обязанностей службы, в частности служебной дисциплины. Перечень дисциплинарных взысканий не может произвольно изменяться субъектами их применения.
Основание административной ответственности государственно служащего является административное правонарушение. К административной ответственности привлекаются госслужащие за нарушение общеобязательных правил, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, если их соблюдение вменено им в обязанность. К служащим может применяться только два вида административных наказаний: предупреждение и административный штраф.
Государственные служащие могут привлекаться и к материальной ответственности, которая в отличии от других видов юридической ответственности госслужащих носит восстановительный характер. Она наступает за служебный проступок, причинивший вред имуществу государственной организации, и выражает в возмещении виновным нанесенного ущерба.
Материальная ответственность государственного служащего не исключает его дисциплинарную или уголовную ответственность.
Таким образом, правовой статус государственного служащего представляет собой содержание государственно-служебных отношений, урегулированных правовыми нормами по занимаемой должности и раскрываемых через установленные законодательством полномочия, обязанности, права и ответственность.