Наконец, Перечень служебной документации, находящейся на стационарных постах (Приложение 2 к Положению о стационарных постах дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России [17]), требует наличия нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность ГИБДД. Нет никаких сомнений в том, что на посту имеются только отдельные документы из списка, представленного в конце данного текста. А это не просто нарушение приказа № 146 (приказ утратил силу, но взамен ничего издано не было), но и ущемление конституционного права гражданина (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации [1]), а также нарушение части 7 статьи 5 Закона РСФСР «О милиции» [3].
Здесь, вероятно, уместно подвести промежуточный итог. Из уже сказанного и из того, что будет предъявлено читателю позднее, неумолимо вытекает, что строгое соблюдение сотрудником ГИБДД всех предписаний осуществимо только теоретически. На практике любое его действие так или иначе будет нарушать какую-то норму. Таким образом, благие намерения «обуздать упивающихся вседозволенностью алчных гаишников» привели к парадоксальному положению: теперь в любой ситуации инспектор будет не прав или тоже не прав (хотели, как лучше …). Пока нехватка знаний у большинства водителей и все еще существующий у них страх перед гаишниками не позволяют полностью высветить абсурдность ситуации. Поэтому, собственно, пока не сильно волнуются и сами товарищи из ГИБДД (не исключено, кстати, что они и не утруждали себя серьезным анализом). Однако рано или поздно (лучше рано) нормативную базу придется менять – при существующем положении дел работа служб ГИБДД в части взаимоотношений с водителями может быть парализована.
Водитель должен иметь при себе и по требованию сотрудников милиции передавать им следующие документы (пункт 2.1.1 ПДД):
1. Водительское удостоверение на право управления транспортным средством, а в случае изъятия в установленном порядке водительского удостоверения – временное разрешение.
2. Регистрационные документы на транспортное средство.
3. Документ, подтверждающий право владения, или пользования, или распоряжения данным транспортным средством – в случае управления транспортным средством в отсутствие его владельца.
4. Страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена федеральным законом. (В тех случаях, когда владелец транспортного средства выполнил обязанность по страхованию своей гражданской ответственности, однако на момент проведения проверки у водителя отсутствовал страховой полис, его действия следует квалифицировать по части 1 статьи 12.3 КоАП РФ. При этом водитель несет административную ответственность независимо от того, управляет ли он транспортным средством по доверенности, договору аренды либо на ином законном основании – пункт 11 постановления Пленума Верховного Суда [57])
Предъявив документы, не бегайте следом за инспектором: выходить из машины — это ваше право, но не обязанность.
3 Если Вас обвиняют в нарушении ПДД
Если Вы не согласны с инспектором, сделайте следующее:
Свидетелем по делу об административном правонарушении может быть любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению (пункт 106 Административного регламента [71]). Требуйте вписать в протокол ваших пассажиров в качестве свидетелей. Если инспектор отказывается вписать их в протокол, придумывая несуществующий в Кодексе термин «это – заинтересованные лица», вписывайте их в протокол собственноручно. И не забудьте зафиксировать в протоколе отказ инспектора.
Далее. Согласно пункту 69 Административного регламента при обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, сотрудник разъясняет лицу, какое правонарушение им допущено и в чем оно заключается. Кроме того, в соответствии с пунктом 23 при возникновении конфликтных ситуаций, претензий или по требованию участников дорожного движения сотрудник разъясняет порядок обжалования своих действий (когда такое бывает?!). На основании пункта 104 «Перед опросом лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего и свидетеля сотрудник разъясняет предусмотренное статьей 51 Конституции Российской Федерации право лица не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и других близких родственников (родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и родных сестер, дедушек, бабушек, внуков), а также их права и обязанности, предусмотренные Кодексом. Кроме этого, свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, в соответствии со статьей 17.9 Кодекса». Если инспектор «забыл» о разъяснениях, сделайте пометку «не разъяснено» в соответствующей графе[1]. Таким образом, в графе «объяснение» можно много чего написать о нарушениях гаишника. Впрочем, лучше написать коротко: «ПДД не нарушал. Мнение о произошедшем представлю в письменном виде при разборе конфликта». Все нарушения, совершенные гаишником, Вы зафиксируете на бумаге дома в спокойной обстановке. И никогда и ничего не пишите в протоколе под диктовку инспектора.
И еще одно. Слово «нарушитель» следует обязательно зачеркнуть, подписав над (под) ним что-нибудь «ласково» нейтральное типа «вынужденно заинтересованное лицо».
Протокол об административном правонарушении (административный протокол) – вещь очень важная, поэтому к упомянутому ранее следует добавить кое-что еще.
Основаниями составления протокола об административном правонарушении являются (пункт 109 Административного регламента):
· выявление административного правонарушения, в случае если рассмотрение дела о данном административном правонарушении не находится в компетенции сотрудника;
· оспаривание лицом, в отношении которого возбуждено дело, наличия события административного правонарушения и (или) назначенного ему административного наказания;
· выявление административного правонарушения, совершенного несовершеннолетним, достигшим возраста шестнадцати лет;
· выявление административного правонарушения, не влекущего предупреждения, совершенного сержантом, старшиной, солдатом, матросом, проходящими военную службу по призыву, либо курсантом военного образовательного учреждения профессионального образования до заключения с ним контракта о прохождении военной службы.
Лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с ним. Лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые отражаются в нем либо прилагаются к нему (пункт 115 Административного регламента).
Обязательно требуйте копию протокола, тем более что это зафиксировано в части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и продублировано в пункте 119 Административного регламента. Отказ инспектора в выдаче копии является более чем достаточным основанием для преследования этого инспектора. Помните, что копия выдается Вам под расписку, поэтому отсутствие расписки является доказательством незаконного отказа в выдаче копии.
В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП).
Письменные ходатайства лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, приобщаются к делу и подлежат немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится сотрудником в виде определения. При ходатайстве лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, данное ходатайство может быть отражено в протоколе об административном правонарушении (пункт 113 Административного регламента). Обязательно заявляйте разнообразные ходатайства (конечно, продуманные), а ходатайство о рассмотрении дела по месту жительства либо по месту регистрации транспортного средства – чуть ли не в обязательном порядке. Удовлетворение этих ходатайств может принести пользу, а отказ позволит обвинить гаишников в предвзятости, а то и в каких-либо осязаемых нарушениях.
Ходатайство вместе с протоколом должно быть передано должностному лицу в течение трех суток. Рассматривается ходатайство немедленно (пункт 2 статьи 24.4 КоАП), и в случае отказа вам должны выдать (выслать) определение, что в ходатайстве отказано. Форма определения закреплена в статье 29.12 КоАП. Обратите внимание на пункт 3 – определение должно быть письменным. Если такого определения к вам не поступало, то ходатайство удовлетворено, и рассмотрение однозначно должно быть по месту вашего жительства.