Деятельность людей, коллективов может быть направлена на создание определенных материальных или духовных ценностей, оказание услуг, управление. Особые виды деятельности представляют собой не только добыча угля, автомобилестроение, просвещение, здравоохранение, оборона, но и стандартизация, ценообразование, планирование, контроль.
2.1. Порядок занятия государственной должности
Порядок занятия государственной должности определяется в контракте. Контракт содержит в отношении вопросов поступления, прохождения и прекращения государственной службы особенности по сравнению с общими нормами законодательства о труде.
Контракт с госслужащим заключается в письменной форме на срок не менее одного года руководителем соответствующего государственного органа. Контракт является основанием для издания решения, приказа, распоряжения, иного акта соответствующего государственного органа, должностного лица.
Контракты, заключаемые с гражданином, поступающим на государственную службу, должны соответствовать Примерной форме контракта с государственным служащим, которая приведена в приложении к Положению о порядке и условиях заключения контрактов с государственными служащими, утвержденному постановлением Совета Министров РБ от 07.10.2003 № 1271.
Вместе с тем с гражданами, поступающими на госслужбу на период выполнения обязанностей временно отсутствующего госслужащего, заключается срочный трудовой договор в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством о труде.
Контракты заключаются с гражданами, достигшими 18-летнего возраста. Отдельно следует отметить, что ныне действующим Законом установлен предельный возраст пребывания на государственной службе, который составляет 65 лет, кроме случаев, предусмотренных Конституцией и законодательными актами Республики Беларусь. Например, в соответствии с Конституцией предельный возраст членов Конституционного Суда – 70 лет.
При достижении госслужащим предельного возраста пребывания на госслужбе он освобождается от занимаемой должности по истечении того месяца, в котором он достиг указанного возраста. Поэтому при проведении работы по заключению, продлению, перезаключению контрактов с государственными служащими, чей возраст приближается к вышеуказанному, необходимо учитывать, чтобы достижение работником этого возраста и истечение срока действия контракта совпадали [1,с.165].
В связи с императивностью нормы, устанавливающей предельный возраст пребывания на госслужбе, на практике возникли случаи, когда работники, достигшие 65 лет, еще работали и момент их увольнения однозначно определить было невозможно. Контракты, заключенные с ними, не содержали подобного основания увольнения. Кроме того, они могли быть уволены сразу после вступления в силу Закона о госслужбе, несмотря на срок, на который заключен контракт, не реализовав предоставленное им этим же Законом право на отставку. Министерство труда и социальной защиты сразу же отреагировало на сложившуюся ситуацию письмом от 04.08.2003 № 05-02-11/3568 "О применении ст. 41 Закона Республики Беларусь "О государственной службе в Республике Беларусь", рекомендовавшим нанимателям, в связи с тем что законодательством не предусмотрен срок, в течение которого следует прекратить трудовые отношения с государственными служащими, достигшими предельного возраста пребывания на государственной службе до вступления в силу нового Закона, освобождать государственных служащих, достигших предельного возраста пребывания на государственной службе до вступления в силу нового Закона, по истечении месячного срока с момента вступления в силу Закона РБ "О государственной службе в Республике Беларусь" [21,с.138].
В контракте должны быть указаны следующие сведения и условия, включение которых является обязательным, и стороны не могут договориться об ином:
1) дата подписания;
2) данные о государственном служащем и нанимателе;
3) место работы, должность государственного служащего;
4) срок действия контракта;
5) основные права сторон, в т.ч. право нанимателя на:
– уменьшение (лишение) премий всех видов независимо от привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности за:
отсутствие на рабочем месте без уважительной причины, несвоевременное выполнение или невыполнение должностных обязанностей без уважительных причин;
использование государственного имущества не в служебных целях;
– уменьшение государственному служащему отпуска в соответствующем году на число дней прогула или умышленного неисполнения им должностных обязанностей более трех часов в течение рабочего дня без уважительных причин. При этом отпуск должен быть не менее 21 календарного дня;
– понижение в классе (звании) за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей на срок до 6 месяцев. Понижение в классе не может быть более чем на один класс, а в звании (специальном, персональном) – ниже чем на одну ступень;
6) основные обязанности и ответственность сторон, в т.ч. полная материальная ответственность за ущерб, причиненный нанимателю по вине государственного служащего излишними денежными выплатами (за исключением случаев счетной ошибки), неправильным учетом и хранением материальных или денежных ценностей, их хищением, уничтожением;
7) условия организации и оплаты труда государственного служащего (с учетом результатов его работы), предусматривающие зависимость мер поощрения от соблюдения правил внутреннего трудового распорядка;
8) дополнительные меры стимулирования труда в пределах средств, предусмотренных на содержание государственного органа, в т.ч.:
– предоставление дополнительного поощрительного отпуска с сохранением заработной платы до пяти календарных дней;
– повышение должностного оклада (не более чем на 50%, если больший размер не предусмотрен законодательством) [13,с.27].
Контракт прекращается в случаях:
1) истечения срока действия;
2) соглашения сторон;
3) достижения государственным служащим предельного возраста, установленного для пребывания на государственной службе;
4) возникновения (установления) обстоятельств, предусмотренных п. 1 ст. 33 Закона о госслужбе;
5) истечения срока, досрочного прекращения полномочий на государственной должности;
6) несоблюдения ограничений, связанных с государственной службой;
7) разглашения сведений, составляющих государственные секреты;
8) отказа от принесения присяги;
9) нарушения требований законодательства при приеме на государственную службу;
10) отставки;
11) грубого нарушения должностных обязанностей, совершения проступка, несовместимого с нахождением на государственной службе;
12) прекращения гражданства Республики Беларусь вследствие выхода из гражданства или его утраты;
13) неудовлетворительного результата предварительного испытания;
14) вступления в законную силу обвинительного приговора суда.
При прекращении действия контракта по основаниям, перечисленным в пп. 3–14, в решении (приказе, распоряжении) или ином акте соответствующего государственного органа, должностного лица об увольнении государственного служащего и в его трудовой книжке делаются ссылки соответственно на ст. 33 и 40 Закона о госслужбе.
При этом следует отметить, что приведенный выше перечень оснований расторжения контракта хотя и не является исчерпывающим (в соответствии со ст. 40 Закона госслужба может быть прекращена и в иных случаях), но вместе с тем содержит достаточно широкий спектр оснований прекращения госслужбы в отличие от ранее регламентирующего этот же круг вопросов Закона 1994 г. Напомним, что ранее к таким основаниям прекращения госслужбы, кроме предусмотренных законодательством о труде, относились только отставка, истечение срока контракта, непредставление декларации о доходах и достижение работником пенсионного возраста при наличии у него права на полную пенсию по возрасту, если наниматель не сохранил с ним трудовых отношений (в настоящее время подобное основание отсутствует). Причем стоит отметить следующее: в связи с тем, что в Закон о службе в госаппарате 1994 г. изменения после 1995 г. не вносились вообще, вопросы регламентации общественных отношений более полно раскрывались в постановлении Совета Министров РБ от 31.01.1994 № 49, которым были утверждены и Положение о порядке и условиях заключения контракта со служащими государственного аппарата, и Примерная форма контракта [15,с.79].
В отличие от ныне действующих оснований прекращения госслужбы, которые все же значительно проработаны и более подробно перечислены и в Законе о госслужбе, и в постановлении Совета Министров РБ от 07.10.2003 № 1271, перечень оснований досрочного расторжения контракта изменений и дополнений не претерпел.