2) наряду с участковыми мировыми судьями действовали добавочные и почетные мировые судьи;
3) съезд мировых судей осуществлял не только судебный, но и организационно-распорядительный контроль над мировыми судьями;
4) избирались и финансировались мировые судьи уездными земскими собраниями, после чего результаты выборов утверждались Правительствующим Сенатом;
5) к кандидатам в мировые судьи предъявлялись возрастной, служебно-образовательный и имущественный ценз;
6) срок полномочий - три года без ограничения количества раз избрания на эту должность;
7) исполнительная власть через губернаторов и министра юстиции осуществляла контроль над выборным судейским корпусом, в том числе и над порядком самих выборов;
8) дела рассматривались как единолично (в первой инстанции), так и коллегиально (в иных инстанциях) судопроизводства;
9) при формировании корпуса мировых судей учитывались национальные, религиозные и иные особенности.
В настоящее время для более эффективной деятельности мировых судей, сохранения ими своей независимости и самостоятельности, оперативного решения общих задач, в том числе в рамках судейского сообщества, необходимо объединение их в собрания (съезды) мировых судей субъекта Федерации. Благодаря подобным объединениям мировые судьи сумеют эффективно решать проблемы, возникающие перед сообществом, и избежать зависимости, в том числе от председателей районных судов. В связи с этим ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" <*> после слов "общие собрания судей судов" следует дополнить текстом следующего содержания "общие собрания мировых судей", а также дополнить указанный Закон статьей 12.1 "Общие собрания мировых судей". Содержание этой статьи должно быть следующее: "Для осуществления задач судейского сообщества мировыми судьями в каждом субъекте Российской Федерации созываются общие собрания мировых судей".
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2002. N 11. Ст. 1022.
§ 2. Структура и роль мировых
судебных учреждений
При учреждении новой системы местных судов в России творцы судебной реформы 1864 г. руководствовались, прежде всего, необходимостью ухода от полицейской и административной юстиции, создания независимой судебной власти. В результате было принято решение о создании института мировых судей, главным предназначением которого было примирение сторон, охрана и утверждение "общего порядка и спокойствия". Для того чтобы мировой судья выглядел максимально доступным для широких народных масс, законодатель предусмотрел упрощенный характер процедуры рассмотрения уголовных и гражданских дел у мирового судьи, где все формальности были сведены до минимума. Однако при этом судопроизводстве в упрощенных формах исключалось нарушение основных прав и свобод человека.
Доверие к мировой юстиции во многом складывалось не только из результатов деятельности мировых судей, но и из самой возможности обратиться к судебной власти со своими проблемами, из того, насколько доступна была эта власть для обывателя. Мировой суд создавался в России для того, чтобы обеспечить доступность, простоту и быстроту производства. Он задумывался и провозглашался как демократический институт не только по способу формирования и характеру рассмотрения дел, но и по степени приближенности его к населению. В силу этого можно лишь констатировать, что вопросы целесообразности и полезности мировой юстиции, пути ее дальнейшего развития и совершенствования будут предметом не только обсуждения, но и острых научных дискуссий, размышлений на протяжении многих лет.
Людям всегда был и будет необходим такой суд, в котором можно быстро, справедливо и без особых усилий разрешить все свои как значительные, так и не очень значительные споры и конфликты. Только суд "скорый, правый и справедливый" способен обеспечить стабильную, спокойную жизнь и порядок в человеческом обществе. Причем наряду с упрощением и ускорением процедуры рассмотрения мировыми судьями уголовных дел принимаются дополнительные меры к соблюдению основных прав и интересов граждан, вовлекаемых в сферу уголовно-процессуальных отношений, повышению гарантий того, что правосудие будет справедливым.
Даже в ходе такой сложной процедуры рассмотрения уголовных дел, какой является судопроизводство с участием присяжных заседателей, допускается немало судебных ошибок, влекущих отмену постановленных по делу судебных решений, дела разрешаются спустя годы. Как свидетельствуют результаты ежегодных обобщений, проводимых Судебной коллегией по уголовным делам Верховного Суда РФ, отменяется и изменяется в кассационном порядке в процентном отношении больше приговоров, постановленных с участием присяжных заседателей, чем приговоров, вынесенных в обычном составе. Для отбора скамьи присяжных в количестве 14 человек Московским областным судом вызываются повестками до 500 человек одновременно. Но и это не всегда гарантирует явку присяжных заседателей, достаточную для формирования скамьи присяжных. В результате уголовные дела не рассматриваются в течение длительного периода времени. В установленные законом сроки в 2002 г. мировыми судьями было рассмотрено 91,5% уголовных дел, районными судами - 87,4%, областными - 83,6% <*>.
--------------------------------
<*> См.: Доклад Председателя Верховного Суда РФ В.М. Лебедева "О работе судов за 2002 год" на совещании по подведению итогов. С. 3 - 4.
Издавна отношение населения к судам в России, особенно в XIX в., характеризовалось как весьма негативное. Ситуация в то время, по оценке многих юристов, выглядела просто ужасающей. Отмечалось, что разложившееся правосудие не справлялось с возложенными на суд функциями, это приводило к неэффективности судебной репрессии. "Российские суды осуждали всего 12% подсудимых, более половины всех дел заканчивалось оставлением в подозрении. Вместе с тем нередко страдали невиновные. Дамоклов меч правосудия падал на людей случайных, не способных увернуться от него. Настоящих мерзавцев суд настигал редко" <*>.
--------------------------------
<*> Коротких М.Г. Указ. соч. С. 25.
Ученые и чиновники, понимая всю остроту сложившейся ситуации, которая могла в любой момент привести к социальным потрясениям в стране, постоянно искали выход из нее, намереваясь смягчить назревавшее в обществе недовольство судебной системой путем ее немедленного реформирования. Один из эффективных способов разрешения указанных проблем усматривался ими в создании института мировых судей.
Так, в октябре 1858 г. комиссия, созданная для реформы полиции, подала царю "Соображения" и "Всеподданнейшую записку". В них предлагалось отделить исполнительную власть от судебно-следственной власти. Но вставал вопрос о том, кому передать маловажные дела, разрешаемые полицией. Во "Всеподданнейшей записке" говорилось: "Дарование гражданских прав значительной части народа, с одной стороны, разовьет отношения юридические между помещиками и крестьянами, с другой - по естественному порядку вещей, породит множество тех столкновений и нарушений, которые могут устраниться только судом. Существующие уездные суды не в состоянии справиться с этой задачей, необходимо создать специальный орган - мировой суд, регулирующий споры между крестьянами, выходящими из крепостной зависимости, и помещиками, а также рассматривающий незначительные дела, возникающие между крестьянами" <*>.
--------------------------------
<*> Соловьев Я.А. Записки о крестьянском деле // Русская старина. 1882. N 3. С. 584.
С целью обеспечения законности принимаемых мировым судьей судебных решений и снятия напряженности в обществе авторами реформ решено было повысить надзор за судебной системой со стороны населения путем расширения гласности судопроизводства. Это должно было вызвать доверие граждан к судебной власти, тем более что население страны в то время проявляло активный интерес к судебным процессам. Публикации о громких судебных процессах постоянно присутствовали на страницах газет. Сюжетами многих произведений служили конкретные уголовные дела.
Система мировых судей в России второй половины XIX в. во многом повторяла схему мировых посредников. Рассмотрение уголовных дел в мировых судебных учреждениях сочетало в себе оба принципа. Единолично дела рассматривались в первой инстанции (мировой судья), коллегиально - в апелляционной и кассационной (мировой съезд). Почетные мировые судьи, чье процессуальное положение было аналогично правовому положению участковых мировых судей, осуществляли правосудие на безвозмездной основе и могли совмещать эту службу с любой другой государственной или общественной службой (за некоторыми минимальными исключениями). Добавочные судьи появились в 1867 г. главным образом на национальных окраинах, и только в 1886 г. - в крупных городах, но число их было ничтожным.
Принимавший активное участие в разработке института мирового суда в России Д.А. Ровинский считал необходимым обособить мировой суд от общей судебной системы. "Мы должны желать, чтобы учреждение мировых судей привлекло к ним лучших людей из местных землевладельцев, а достигнуть этой важной в государственном деле цели нельзя иначе, как через представление органам мировой власти некоторой самостоятельности. Смешение их деятельности с деятельностью окружных судов и подчинение их работы процессуальной форме отклоняет означенную цель и отталкивает от мирового суда достойных людей. Поэтому лучше ограничить компетенцию этого органа, но сделать его самостоятельным" <*>.
--------------------------------
<*> Ровинский Д.А. Соображения об устройстве гражданских судов // Материалы по судебной реформе в России 1864 года. Т. 17. С. 2 - 3.
Однако едва ли можно согласиться с идеей выделения из единой системы судов общей юрисдикции в самостоятельную систему мировых судебных установлений. Идея создания под эгидой мировых судов местной, самостоятельной судебной системы, отделенной от единой судебной системы, в таком огромном по территории многонациональном государстве, каковым является Россия, представляется неприемлемой. Подобное суждение заключает в себе опасность произвола чиновников органов местного самоуправления, а также нарушения прав граждан на обжалование и проверку судебных решений в иных судебных инстанциях, в том числе в Европейском суде. Кроме того, предлагаемая структура не упростит, а, наоборот, усложнит единообразную процедуру пересмотра судебных решений и сделает судебную систему громоздкой, малоэффективной.