Имея право на доступ к правосудию в досудебных стадиях уголовного процесса, потерпевший по делам, подсудным мировым судьям, должен наделяться полномочиями по обжалованию действий и решений должностного лица (государственного обвинителя) в суде.
Следует признать соответствующей принципам уголовного судопроизводства судебную практику признания существенными нарушениями уголовно-процессуального закона случаи, когда суд в ходе судебного разбирательства по уголовному делу не выяснял мнение потерпевшего по заявленному государственным обвинителем отказу от обвинения при рассмотрении дел публичного обвинения.
Мировые судьи активно используют различные демократические принципы, формы и институты уголовного и гражданского процесса, которые, в свою очередь, повлияли на те особенности уголовного судопроизводства, которые свойственны мировым судьям. В частности, стремление человечества к справедливому правосудию, необходимость сокращения сроков рассмотрения дел о преступлениях, не представляющих большой общественной опасности, и относительно незначительных гражданских споров обусловили потребность в наиболее приближенном к населению мировом судье. Этот судья является более доступным для населения участка, что напрямую влияет на осуществление судебной защиты прав и интересов граждан.
Наметившаяся в российском уголовном процессе тенденция дифференциации форм уголовного судопроизводства во многом обусловила многообразие этих форм у мирового судьи. В свою очередь, результаты практической деятельности мирового суда позволяют убедить законодателя в правильности его выбора при дифференциации форм судопроизводства. Основная цель создания уголовно-процессуальных форм упрощенного типа заключается в ускорении, удешевлении, рационализации и доступности уголовного процесса при соблюдении прав и интересов граждан. Воссоздание в России единоличного рассмотрения дел также служит реализации идеи дифференциации судопроизводства.
Расширение прав личности в уголовном процессе происходит при осуществлении правосудия не только федеральными судьями, в том числе с привлечением присяжных заседателей, но и мировыми судьями. Причем при судопроизводстве у мирового судьи существенно расширяются права не только лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, но и потерпевших, что является актуальным и перспективным в настоящий период развития российского государства, когда оно неспособно эффективно противодействовать преступности, охватившей все сферы человеческой деятельности и приобретшей ужасающие организационные формы. Отличительные признаки судопроизводства у мирового судьи - активное использование примирительных процедур, оказание сторонам помощи в сборе доказательств со стороны мирового судьи - соответствуют общей тенденции развития судопроизводства, наметившейся в последние годы.
Усиление процессуальных гарантий, возрастание роли и значения процессуальной формы тесно связаны с реализацией принципов уголовного судопроизводства у мирового судьи. Анализ правоприменительной практики и нового уголовно-процессуального закона приводит к выводу о том, что вместо упрощения процедуры по делам о преступлениях, не представляющих повышенной общественной опасности, происходит ее усложнение. В связи с этим отечественный уголовно-процессуальный закон нуждается в совершенствовании. Необходимость усиления процессуальных гарантий путем повышения внимания к состязательности, равноправию сторон, гласности при судопроизводстве, введения апелляционного порядка пересмотра судебных решений, постановленных местными судьями, во многом предопределила возрождение института мировых судей в России.
Основные полномочия мирового судьи осуществляются в том же порядке, что и полномочия федерального судьи, исходя из общих для всех судов принципов судопроизводства. В то же время особенности статуса отечественного мирового судьи обусловили определенные особенности его компетенции при осуществлении своей деятельности.
Концепция вывода мирового судьи из единой судебной системы не только бы не расширила судебную власть субъектов Федерации, но и вовсе лишила бы их таковой, поскольку мировые суды вошли бы не в систему государственной власти субъекта Федерации, а в местное самоуправление.
Принятые в регионах законодательные акты по сравнению с федеральным законом ставят мировых судей в большую зависимость от исполнительной и законодательной ветвей власти субъекта Федерации, а не от населения участков, где им придется осуществлять правосудие. В тех регионах, где мировые судьи впервые назначаются на очень короткие сроки, существует вероятность оказания на них большего давления со стороны исполнительных и законодательных органов власти субъектов Федерации. В то же время особенности регионов должны учитываться при определении сроков полномочий мировых судей.
Наиболее демократичной формой наделения судей полномочиями, особенно на территории небольшого участка, на который распространяются полномочия мирового судьи, все же является их непосредственная выборность населением. Правовая природа института мировых судей предполагает, что они должны получать мандат доверия непосредственно от населения, чьи ежедневные житейские конфликты вынуждены решать мировые судьи. Кто, как не жители судебного участка, смогут лучше оценить личные и деловые качества кандидатов в мировые судьи? Кроме того, выборность была бы гарантией независимости мировых судей от государственных органов субъектов Федерации, что в полной мере соответствовало бы принципу разделения властей.
Особая юрисдикция мирового судьи обусловливает специальные процедуры, которые могут использоваться для разрешения уголовных и гражданских дел. Среди особенностей судебного разбирательства у мирового судьи могут быть упрощенные формы судопроизводства, сокращение процессуальных сроков, частичное сокращение числа судебных инстанций (обжалования), институт заочного рассмотрения уголовных дел.
Институт заочного рассмотрения дел у мирового судьи вполне уместен, поскольку многократное откладывание дела в случае неявки сторон совершенно недопустимо по отношению к уголовным делам небольшой общественной опасности, когда специфика сбора и исследования доказательств требует более скорого судебного разбирательства. Кроме того, заочное рассмотрение дел дисциплинирует стороны, заставляет их принимать участие в судебном процессе, уважительнее относиться к судебной власти.
Особенности судопроизводства у мирового судьи образуют свою достаточно стройную систему отличительных признаков, характеризующих в целом институт мирового судьи. Анализ действующего российского процессуального законодательства позволяет сформулировать следующий перечень особенностей судопроизводства у мирового судьи:
- специальная ограниченная юрисдикция (дела о незначительных правонарушениях и небольших суммах иска);
- единоличное рассмотрение дел;
- использование упрощенных процедур;
- активное использование примирительных процедур для ликвидации споров и конфликтов;
- сокращенные сроки рассмотрения дел;
- оказание помощи сторонам в собирании доказательств в силу расширения принципа состязательности сторон;
- пересмотр судебных решений мировых судей в апелляционном порядке.
Эти признаки, к сожалению, не содержатся в специальных главах УПК или ГПК РФ, регулирующих судопроизводство у мировых судей.
Одной из наиболее важных особенностей уголовного судопроизводства у мирового судьи является строго определенная предметная подсудность уголовных дел в зависимости не только от общественной опасности преступления, но и от иных факторов. В частности, на решение вопроса об отнесении уголовных дел к подсудности мировых судей влияют:
1) сложность юридической квалификации преступления;
2) особенности субъекта преступления;
3) форма представляемых суду доказательств, которые исследуются не только путем судоговорения, но и в иных разнообразных формах.
Тенденция расширения компетенции мировой юстиции по уголовным делам, наметившаяся в последнее время, представляется недостаточно продуманной и весьма поспешной, не учитывающей многих аспектов проблемы. Отнесение к подсудности мировых судей преступлений, за которые предусмотрено максимальное наказание до трех лет лишения свободы, неоправданно и сделано без всестороннего исследования проблемы. В частности, в ходе принятия УПК РФ не были учтены такие важные обстоятельства, влияющие на количество поступающих в мировые суды уголовных дел, как ежегодно принимавшиеся Государственной Думой акты об амнистии, которые влекли прекращение производства по делу, а также вступление в силу КоАП РФ. Принятие недостаточно продуманного решения законодателя повлекло значительное увеличение количества мировых судей в субъектах Федерации.
Рекомендованный законодателем единый принцип определения количества судебных участков и числа мировых судей в субъекте Федерации в зависимости от количества населения, проживающего на территории судебного участка, не оправдал себя. Он не учитывает особенностей судебных участков, связанных с географическим положением, нахождением на обслуживаемой мировыми судьями территории учреждений и организаций органов местного самоуправления, федеральных органов исполнительной власти, банков и т.п. , которые часто выступают в качестве ответчиков по гражданским делам, рынков, на территории которых совершается большее число преступлений.