Применительно к решениям мировых судей представляется оптимальной и наиболее эффективной следующая процедура рассмотрения жалоб и представлений в судах вышестоящих инстанций. Вопросы факта могут быть обжалованы и проверены в апелляционном порядке. Если сторона оспаривает правильность установления мировым судьей фактических обстоятельств содеянного и предлагает исследовать дополнительные доказательства или утверждает о недопустимости исследованных в мировом суде доказательств, то суд апелляционной инстанции вправе проверить доводы сторон в этой части, непосредственно исследовав дополнительные доказательства, представленные сторонами, и принять новое решение по существу дела. Практически такая процедура проверки решений мирового судьи в апелляционной инстанции предусмотрена гл. гл. 43 и 44 УПК РФ.
Следующим этапом проверки фактической стороны дела, установленной судом, может служить лишь процедура проверки по вновь открывшимся обстоятельствам. Сторона, оспаривающая правильность установления фактических обстоятельств дела судом первой или апелляционной судебной инстанции, должна обращаться к прокурору, который при наличии соответствующих оснований вправе возбудить производство ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств и провести соответствующую проверку. Если в ходе проверки будут получены достаточные фактические данные, свидетельствующие о неправосудности состоявшихся по делу судебных решений, то по заключению прокурора эти решения могут быть отменены. Ведь провести следственные и иные процессуальные действия с целью установления иных фактических обстоятельств дела можно только в рамках процедуры по вновь открывшимся обстоятельствам, а не в кассационной или надзорной инстанции.
Что касается проверки вопросов права, то судебные решения в этой части могут быть обжалованы и пересмотрены первоначально в кассационной инстанции, которая вправе отменить решения мирового и апелляционного суда, возвратив дело на новое рассмотрение ввиду неправильного применения материального или процессуального закона либо изменив их. После этого решение суда вступает в законную силу и исполняется. Если сторона в уголовном деле решит жаловаться дальше, то ее жалобы, касающиеся законности судебных решений (вопросы права), подлежат рассмотрению в надзорном порядке президиумом суда субъекта Федерации.
Представляется недостаточно обоснованным лишение мирового судьи права на пересмотр своих постановлений и приговоров в порядке новых или вновь открывшихся обстоятельств. Ведь мировой судья является элементом судебной системы, который наделен полномочиями по осуществлению правосудия по уголовным делам, которые подсудны ему, в полном объеме. Тем более что гражданско-процессуальный закон предоставляет мировому судье пересматривать судебные решения по гражданским делам по вновь открывшимся обстоятельствам.
В УПК РФ недостаточно четко прописана процедура отказа обратившимся к прокурору участникам процесса в возбуждении производства по вновь открывшимся обстоятельствам. При отсутствии оснований для возбуждения такого производства прокурор должен отказать в этом своим постановлением. Это постановление направляется лицу, обратившемуся с заявлением о возобновлении дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Такое постановление прокурора может быть обжаловано этим лицом в установленном законом порядке вышестоящему прокурору либо в суд.
Перечисленные выше выводы позволяют высказать следующие предложения по усовершенствованию действующего законодательства, регулирующего судоустройство и судопроизводство относительно мировых судей:
1) там, где законодатель под мировым судьей подразумевает орган судебной системы, следует заменить термин "мировой судья" на термин "мировой суд". В п. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" и в соответствующие статьи законов субъектов Федерации следует внести изменения, заменив термин "мировой судья" на термин "мировой суд". Аналогичные изменения должны быть внесены и в отраслевые законодательные акты, где низшее звено судебной системы именуется не мировым судом, а мировым судьей. В ч. 1 ст. 31 УПК РФ термин "мировому судье" подлежит замене на термин "мировому суду";
2) в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" (ст. 3, ч. ч. 2, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 10, ч. 2 ст. 17, ст. 28), в Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" (ст. ст. 1, 3, 4, 9, 11), а также в законы субъектов Федерации, имеющие отношение к мировым судьям, следует внести соответствующие изменения. В тех случаях, когда мировой судья рассматривается как элемент (звено) судебной системы, термин "мировой судья" подлежит замене на термин "мировой суд";
3) исходя из тех задач, которые стоят перед судебной властью в стране, с учетом специфики института мировых судей представляется необходимым дополнить Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" статьей 1.1 под названием "Основные задачи мировых судей" следующего содержания: "Основными задачами мировых судей при рассмотрении ими единолично по первой инстанции дел в порядке гражданского, административного и уголовного судопроизводства являются: обеспечение и судебная защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений, местного самоуправления, Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
4) ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" следует дополнить текстом следующего содержания: "На территории судебных участков могут действовать добавочные мировые судьи, которые замещают участковых мировых судей в случае их временного отсутствия";
5) в ст. 6 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" необходимо исключить слова "назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо";
6) ч. 2 ст. 3 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" после слов "общие собрания судей судов" предлагается дополнить текстом следующего содержания: "общие собрания мировых судей". Дополнить указанный закон статьей 12.1 под названием "Общие собрания мировых судей". Содержание этой статьи должно быть следующее: "Для осуществления задач судейского сообщества мировыми судьями в каждом субъекте Российской Федерации созываются общие собрания мировых судей";
7) в гл. 41 УПК РФ, регламентирующую особенности уголовного судопроизводства у мирового судьи, и в гл. 1 ГПК РФ, посвященную особенностям гражданского судопроизводства, необходимо внести дополнения, законодательно закрепив специфику процедуры рассмотрения уголовных и гражданских дел у мирового судьи и пересмотра его судебных постановлений;
8) в ст. 320 УПК РФ следует отразить особенности производства по делу, поступившему в суд не только с обвинительным актом, но и с обвинительным заключением. Ведь ч. 1 ст. 31 УПК РФ к подсудности мировых судей относит уголовные дела о преступлениях, по которым, согласно ч. 2 ст. 151 УПК РФ, проводится предварительное следствие (ч. 1 ст. 128, ст. ст. 133, 137 - 140, ч. 1 ст. 141, ч. 1 ст. 143, ст. ст. 144, 145, ч. 1 ст. 145.1, ст. ст. 148, 149, ч. 1 ст. 215.2 УК РФ);
9) следует дополнить ст. 320 УПК РФ частью 2, отразив в ней особенности уголовного судопроизводства у мирового судьи по делам публичного и частно-публичного обвинения. Здесь должны найти свое разрешение вопросы, возникающие у мировых судей при подготовке к судебному заседанию, в ходе предварительного слушания и в судебном заседании, особенно относительно подсудности дел;
10) во избежание различных толкований и для устранения неясностей по вопросам допустимости соединения или выделения уголовных дел в суде ч. 3 ст. 153 и ч. 3 ст. 154 УПК РФ представляется целесообразным после слов "постановления прокурора" дополнить текстом следующего содержания: "определения суда или постановления судьи";
11) УПК РФ следует дополнить ст. 237.1 под названием "Возвращение дела для производства дополнительного расследования". Текст этой статьи может быть следующего содержания: "Суд (судья) на любом этапе судебного разбирательства направляет дело для производства дополнительного расследования прокурору в случае выявления существенного нарушения уголовно-процессуального закона, допущенного органами дознания или предварительного следствия, если это не связано с восполнением неполноты произведенного дознания или предварительного следствия, на основании ходатайства любой стороны или по своей инициативе. Возвращение дела мировым судьей для производства дополнительного расследования может иметь место также в случаях: наличия оснований для предъявления обвиняемому нового обвинения, связанного с ранее предъявленным, либо для изменения обвинения на более тяжкое или существенно отличающееся по фактическим обстоятельствам от обвинения, содержащегося в обвинительном заключении; наличия оснований для привлечения к уголовной ответственности по данному делу других лиц при невозможности выделить о них материалы дела. В этих случаях дело направляется для дополнительного расследования на основании ходатайства стороны обвинения";
12) УПК РФ следует дополнить частью 3 ст. 252 в следующей редакции: "Изменение обвинения в суде с менее тяжкого на более тяжкое может иметь место лишь после возвращения уголовного дела для производства дополнительного расследования, в ходе которого осуществляется предъявление нового обвинения";