Инженерно-технологические решения в области иммиграционно-натурализационной политики: как брать, зная, кого и откуда брать?
Основная проблема современной миграционной политики России — отсутствие простой и прозрачной системы легальной иммиграции в страну. Действующее в РФ законодательство не рассчитано на привлечение в страну иммигрантов в силу того, что было создано под иные цели: сдерживание иммиграционного притока и противодействие незаконной миграции. Авторы доклада предлагают схемы (механизмы) построения иммиграционно-натурализационных каналов, являющиеся частью инженерно-технологических решений, которые могут быть использованы для разработки новой иммиграционной политики Российской Федерации по аналогии с системами, действующими в странах ЕС и Северной Америки.
В качестве приоритетных авторами доклада выделены семь иммиграционно-натурализационных каналов: гражданская амнистия, репатриация соотечественников, воссоединение семей, учебная иммиграция, экономическая иммиграция, иммиграция беженцев и вынужденных переселенцев, армейская иммиграция. Все каналы действуют параллельно и одновременно. Для обеспечения их функционирования необходим учет системы разделения полномочий на трех уровнях — федеральном, субъекта федерации, муниципальном.
Для каждого канала натурализации определены категории лиц, в отношении которых выстраивается система преференций, а также устанавливаются цензы, квоты и санкции. Цензы отсекают лиц с нежелательными характеристиками; преференции рейтингуют (создают очередность) внутри отдельного канала и могут быть задействованы, если количество претендентов на соответствующий иммиграционный статус превышает установленную квоту; санкции применяются в случае, если в процессе получения правового статуса основания для его получения были утрачены. Для каждой категории лиц предусмотрена траектория движения по статусам, т.е. определено, какие правовые статусы и при каких условиях могут быть предоставлены иммигранту.
В концепции иммиграционно-натурализационных каналов рассмотрены институты и механизмы привлечения («втягивания») на территорию страны потока мигрантов, правовые статусы, политические и гражданские права, порядок и условия натурализации, а также необходимые действия по обустройству и адаптации на новом месте для каждой из выделенных категорий мигрантов.
Таблица 3.3. Институты и механизмы рекрутинга и социокультурной переработки
| За пределами страны | |
| Институты | Механизмы |
| МИД (посольства, консульства) ФМС (зарубежные представительства) Рекрутинговые агентства Образовательные учреждения, нацеленные на работу с иностранными студентами Центры русской культуры Организации соотечественников Правозащитные организации Инфраструктура Росзарубежцентра Структуры государств-доноров, ориентирующихся на обучение и трудоустройство своих граждан за рубежом Региональные центры международного сотрудничества в области образования (Российский совет академической мобильности — РОСАМ) | Ярмарки вакансий Ярмарки образовательных услуг Выездные приемные комиссии (для получения образования в РФ) Различные элементы системы набора иностранных студентов на учебу в российские вузы Информационные кампании (к примеру, «В Россию за знаниями») «Вербовочные» мероприятия Минобороны PR-программы иммиграционной привлекательности России Двусторонние межгосударственные договоры в сфере миграции (рынков труда, образования) |
| На территории страны | |
| Институты | Механизмы |
| Центры трудовой миграции Центры социальной адаптации Центры русского языка Тьюторские центры Деканаты по работе с иностранными студентами российских вузов НПО (творческие союзы, женские организации, молодежные организации) Партии Профсоюзы Религиозные организации Армия (подразделения по работе с контрактниками) Службы занятости / биржи труда Организации различных форм собственности (коммерческие, ГУП и т.п.), способные реализовать программы по интеграции и натурализации Телевидение (СМИ) | Тест «Русский как второй язык» Краткий курс гражданских прав и обязанностей Система образовательных кредитов Летние образовательные школы и курсы Олимпиады, конкурсы, соревнования Информационные кампании PR-программы поощрения смешанных семей PR-программы взаимной толерантности Курсы переподготовки и повышения квалификации Программы, ориентированные на адаптацию и социализацию детей мигрантов Телевизионные сериалы Социальная реклама |
Для мониторинга работы каналов авторами доклада предложена система показателей и индикаторов оценки. Показатели по каждому из каналов определяются как соотношение планируемых достижений и реальных результатов иммиграции по таким позициям: соответствие принятым квотам, количество прибывших с разбивкой по полученным статусам, половозрастной состав иммигрантов, образовательный уровень, квалификационный, уровень предпринимательской активности.
Индикаторы могут быть следующими:
— степень адаптации: наличие жилья, социальная связность, уровень безработицы среди иммигрантов, наличие семьи и детей;
— степень интеграции: уровень знания русского языка, соответствие работы/должности имеющимся квалификациям, число смешанных браков, суммарный коэффициент рождаемости, посещение детьми дошкольных учреждений, школы, количество полученных образовательных кредитов, реализация защиты своих прав в суде;
— степень натурализации: получение гражданства иммигрантом, получение гражданства детьми иммигрантов, участие в общественных и политических организациях, участие в выборах и референдумах (для имеющих вид на жительство), получение очередного (более высокого) правового статуса.
Опорный каркас территориального развития Федерации: куда направлять?
Миграция — процесс хоть и стихийный, но не хаотичный. Он разворачивается в определенной логике и предсказуем, поскольку следует своим законам. Антропоток протекает по определенным руслам; следовательно, зная, куда и почему именно туда поток будет устремлен, мы потенциально можем им управлять. Управлять не в смысле административного регулирования, способа весьма ограниченного и во многом примитивного, а в смысле создания рамочных условий, предопределяющих направление миграционного тока.
При внимательном рассмотрении пресловутая стихийность миграционных процессов складывается вполне определенным образом. Миграция протекает по предсказуемым траекториям: из бедных регионов — в богатые, из перенаселенных — в малонаселенные, из трудоизбыточных — в трудонедостаточные, из опасных — в безопасные, из слаборазвитых — в высокоразвитые. В целом, определяющим фактором является другое, как правило, более высокое и безопасное, качество жизни. Именно изменением качества жизни на определенной территории можно привлечь мигрантов или оттолкнуть их, а заодно и вытолкнуть за пределы территории определенное число местных жителей, которые так же, как и «пришельцы», ищут лучшей доли.
Управление механическим движением населения, т.е. перемещениями в пространстве, обусловлено представлениями о пространственном развитии. Определять принципы, объемы и направления миграционных процессов необходимо с опорой на Генеральную схему пространственного развития РФ. Одновременно иммиграция должна не разрушать, а усиливать ключевые тенденции внутренней политики или — в мягком варианте — не препятствовать им. К примеру, если мы понимаем, каким образом уже сегодня меняется система расселения и размещения производительных сил страны, если правительство и бизнес в тех или иных формах осуществляют корректировку данного процесса, иммиграция должна поддержать существующую политику.
Иммиграция должна дополнять внутрироссийский аккреационный процесс — и здесь важно не препятствовать текущим процессам, что в наших административных реалиях само по себе является непростой управленческой задачей. Так, еще совсем недавно, в 1990-е годы, отечественная миграционная служба, вмешиваясь в естественный процесс сворачивания сельской сети расселения, направляла иммигрантов в места, откуда уходило собственное население.
Кроме того, иммиграция должна отражать геополитические приоритеты страны — намерения укрепить какое-то направление или, напротив, ослабить его.
Для перехода к управлению миграцией, основанному на вышеперечисленных основаниях (усиление ключевых тенденций внутренней политики, поддержка реформ, соответствие аккреационным процессам, соблюдение требований геополитической и геокультурной безопасности), необходимо определить общие требования к местам приема иммигрантов.
Поток должен быть направлен:
— туда, где существуют вакансии занятости (при этом необходимо учитывать долгосрочность потребности в рабочей силе) и где можно генерировать самозанятость (нам необходимо поощрять приток людей, способных содержать самих себя и к тому же трудоустраивающих своих соотечественников);