Не решив задачу с финансированием пенсионных расходов, правительство при формировании бюджета на 2010 г. подготовило предложения об увеличения отдельных налогов. Рассматриваются предложения об увеличении ставок НДПИ, экспортных ставок на газ, акцизов на табак, алкоголь и пиво. В целом увеличение доходов федерального бюджета за счет налогов оценивается в 250 млрд рублей. В Государственной думе находится законопроект, разрешающий бюджетам всех уровней изменять ставки налогов и сборов.[21]
2.2. Расходы бюджета и их воздействие на производство
С позиций воздействия бюджета на производство, содействия его восстановлению и увеличению на этой основе доходов государственных финансов наибольший интерес представляет поддержка спроса на продукцию конечного потребления и расходы бюджета на национальную экономику. Рассмотрим, как фактически влияли эти расходы на совокупный спрос.
Объем и структура расходов консолидированного бюджета. Более полное представление о расходах бюджета в целом и по направлениям дают данные консолидированного бюджета, включая также внебюджетные фонды. При увеличении расходов федерального бюджета на 30 %, прирост расходов консолидированного бюджета в первом полугодии 2009 г. по сравнению с первым полугодием 2008 г. составил 20 процентов (таблица 2).
Таблица 2
Расходы консолидированного бюджета РФ в 2009 г.*
(включая бюджеты государственных внебюджетных фондов, млрд рублей)
| 1 полу годие 2009 г. | 1 полу годие 2008 г. | 1 полу годие 2009 г. в % к 1 полу годию 2008 г. | Увеличение (+), уменьшение (-) | Прирост по направлениям расходов % к общему приросту | |
| Расходы всего | 6619,7 | 5515,5 | 120,0 | 1104,2 | 100 |
| из них на: | |||||
| Расходы общего назначения | 1641,4 | 1433,3 | 114,5 | 208,1 | 18,8 |
| в том числе | |||||
| общегосударственные вопросы | 567,8 | 550,3 | 103,2 | 17,2 | 1,6 |
| из них на обслуживание государственного и муниципального долга | 112,4 | 91,4 | 123,0 | 21,0 | 1,9 |
| национальную оборону | 527,3 | 418,0 | 126,2 | 109,3 | 9,9 |
| национальную безопасность и правоохранительную деятельность | 546,3 | 465,0 | 117,5 | 81,3 | 7,4 |
| Национальную экономику | 1034,5 | 694,0 | 149,1 | 340,5 | 30,8 |
| в том числе: | |||||
| топливно-энергетический комплекс | 19,4 | 10,4 | 186,5 | 9,0 | 0,8 |
| Сельское хозяйство и рыболовство | 124,4 | 62,0 | 200,1 | 34,8 | 3,2 |
| Транспорт | 120,6 | 84,8 | 142,2 | 35,8 | 3,2 |
| Дорожное хозяйство | 203,0 | 191,8 | 105,8 | 11,2 | 1,0 |
| связь и информатику | 17,7 | 12,6 | 140,5 | 5,1 | 0,5 |
| прикладные научные исследования в области национальной экономики | 45,6 | 29,9 | 152,5 | 15,7 | 1,4 |
| другие вопросы в области национальной экономики | 443,5 | 253,8 | 174,7 | 189,7 | 17,2 |
| социально-культурные мероприятия и ЖКХ | 3931,9 | 3376,6 | 116,4 | 555,0 | 50,3 |
| в том числе | |||||
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 329,2 | 318,4 | 103,4 | 11,4 | 1,0 |
| социально–культурные мероприятия | 3602,7 | 3059,4 | 117,8 | 543,3 | 49,2 |
* Социально-экономическое положение России, январь-июль 2009 г. М.: ФСГС, 2009 г. С.213.
Социально-экономическое положение России, январь 2009 г. М.: ФСГС, 2009 г. С.207.
Как видно 49,2 %, прироста расходов направлено на социально культурные мероприятия, на национальную экономику – 30, 8 %.
Поддержка доходов и спроса населения. Социальные расходы наряду с поддержанием уровня жизни призваны решать еще две важные задачи.
Во-первых, серьезную обеспокоенность вызывает возможное обострение социальной напряженности. Рост безработицы, снижение уровня доходов населения, проблемы с выплатой населением долгов по ранее взятым кредитам повышают опасность социальных протестов и активизации радикальных политических сил. Задача состояла в том, чтобы не допустить деморализации общества и сохранить его стабильность.
Во-вторых, расходы населения являются крупнейшей составной частью совокупного спроса столь необходимого для преодоления кризиса. Речь идет не только об ипотеке, потребительском кредитовании или приобретении в целях сохранности сбережений иностранной валюты, а об общем объеме покупок населением товаров и услуг.
В федеральном бюджете на 2009 г. и на 2010 г. социальным расходам уделено большое внимание. С 1.12.08. федеральные бюджетники (около 3 млн человек) были переведены на новую систему оплаты труда. Фонд оплаты труда был увеличен на 30 процентов. В бюджете на 2009 г. заложено 26,3 млрд рублей, обеспечивающих использование материнского капитала для погашения жилищных кредитов, 35 млрд рублей для обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной Войны. В 2009 г. проводится индексация пенсий. К концу 2009 г. средний размер социальной пенсии должен быть не ниже прожиточного минимума пенсионера. В 2010 году средний размер трудовой пенсии по старости должен составить 8,4 тыс. рублей в месяц.[22] Средняя пенсия составит 38 % к средней заработной плате, против 24 % в настоящее время.
Расходы консолидированного бюджета на социально-культурные мероприятия, основной составляющей которых являются расходы государственных социальных внебюджетных фондов, в 1 полугодии 2009 г. по сравнению с 1 полугодием 2008 г. увеличились на 17,8 процента. Потребительские цены в июне 2009 г. по сравнению с июнем 2008 г. выросли на 12 процентов. Реальный рост за полугодие составил 5,8 процентного пункта.
В целом меры, принятые по поддержанию денежных доходов населения и его спроса на товары и услуги, хотя и способствовали смягчению негативных процессов, оказались недостаточными для предотвращения их падения. Фактически реальные располагаемые денежные доходы населения в январе-июле 2009 г. были меньше, чем в январе-июле 2008 г. на 0,9 процента. Реальная заработная плата в январе-июле 2009 г. против соответствующего периода 2008 г. снизилась на 3 процента.[23] Одновременно в январе-июле против этого же периода предыдущего года в использовании денежных доходов населения доля сбережений увеличилась с 7,6 % до 13,0 процента[24].
Денежные доходы населения в январе-июле 2009 г. в действующих ценах по сравнению с январем-июлем 2008 г. выросли на 1804 млрд рублей и составили 15577 млрд рублей (прирост 13 %). Расходы населения на покупку товаров и услуг в действующих ценах за этот период увеличились на 617 млрд рублей (на 6,1 %) и составили 10731 млрд рублей. Таким образом, на увеличение спроса на товары и услуги населением была использована лишь треть общего увеличения доходов. Цены на потребительские товары и услуги за этот период возросли на 12 процентов.[25] Затраты населения в январе-июле 2009 г. на покупки в ценах января-июля 2008 г. составили 9851 млрд рублей против 10124 млрд рублей в 2008 г. Таким образом, реальный спрос населения на товары и услуги уменьшился на 5,4 процента или на 0,5 трлн рублей. Соответственно уменьшился реальный совокупный спрос экономики за счет этого фактора. В целом за 2009 г. можно ожидать снижение оборота розничной торговли на 6 процентов.