Расходы федерального бюджета на 2010 г. проектируются в размере 9,9 трлн рублей. В качестве основного приоритета расходов для федерального бюджета на 2010 г., в соответствии с бюджетным посланием президента, было принято решение социальных задач и, в частности, задач пенсионного обеспечения. В отличие от 2009г., когда реальные доходы населения сокращались, в 2010г. предполагается, что они сохранятся на уровне 2009 г. Увеличение проектируется лишь на 0,4 процента, что, в общем, находится в пределах точности счета. Запланировано крупное повышение пенсий. Их средний размер превысит 8 тыс. рублей и возрастет на 46 процентов. Величина пенсионных выплат составит 4,4 трлн рублей, это около 10 % к ВВП.[26] Вместе с тем, на 2010 г. проектируется отказ от индексации заработной платы бюджетникам. Практически с учетом роста доли сбережений в доходах домашних хозяйств сохранение реальных доходов на уровне 2009 г. означает некоторое снижение объема покупок и розничного товарооборота. Соответственно за счет этого фактора совокупный спрос будет, по крайней мере, на процент ниже уровня 2009 г. и на 6 % ниже уровня 2008 г. С этой стороны импульса для производства ожидать не приходится.
В целях поддержки малообеспеченных семей и увеличения спроса можно было освободить от уплаты подоходного налога лиц с годовым доходом до 150 тыс. рублей, увеличить минимальный размер оплаты труда, составляющий 4330 рублей еще на 1000 рублей, ввести бесплатное обучение в государственных ВУЗах. Следовало бы сдержать рост тарифов ЖКХ. Для стимулирования потребительского спроса можно было бы использовать льготы на приобретение недвижимости и автомобилей. Одним из важных направлений является активизация государства на рынке жилья, позволяющая одновременно увеличивать спрос на строительные материалы и решать проблемы жилья социального найма.
Государственные закупки. Поддержка спроса на производимые предприятиями товары и услуги, наряду с увеличением спроса населения, предполагает увеличение государственных закупок продукции конечного потребления и оборонного назначения. Государство является крупным потребителем товаров и услуг: в 2008 г. на нужды государственного управления для расходования на конечное потребление было использовано более 7 трлн рублей или 16,8 % ВВП. Значительная часть государственных закупок связана с реализацией государственных задач общего назначения (общегосударственные вопросы, национальная оборона, национальная безопасность, правоохранительная деятельность). Они могли бы сопровождаться существенными авансовыми выплатами, пополняющими оборотные средства предприятий. Главное заключается в том, чтобы они в сочетании с государственными расходами на инвестиции дали импульс для производства. Нужно также учитывать, что спрос на товары и услуги, составляющие конечный продукт, предопределяет в свою очередь потребности в промежуточной продукции.
При формировании государственных расходов на закупки необходимо учитывать два основных разнонаправленных фактора. С одной стороны - сокращение государственных расходов означает сокращение совокупного спроса в экономике, сжатие производства и обострение недовольства значительных слоев населения. С другой - стороны осуществление государственных закупок не должно приводить к формированию искусственного внутреннего спроса за счет приобретения ненужных для органов государственного управления товаров и услуг. Исходя из этого, предпочтение должно отдаваться нужным товарам с высокой долей добавленной стоимости и импортозамещению.
Расходы на национальную экономику. Расходы на национальную экономику[27] в федеральном бюджете на 2009 г. с учетом изменений, внесенных законом, утвержденным 3 октября 2009 г.[28] предусмотрены в сумме 1920,8 млрд рублей. Фактически за 1 полугодие они составили 638,4 млрд рублей или треть от годовых проектировок. Фактические расходы консолидированного бюджета на национальную экономику в 1 полугодии составили 1034,5 млрд рублей и увеличились на 49,1 процента. Из общей суммы увеличения расходов, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года (340,5 млрд рублей), 62,4 млрд было направлено в сельское хозяйство и рыболовство (увеличение в 2 раза), 35,8 млрд на транспорт (прирост на 42,2 %), 15,7 млрд на прикладные научные исследования (прирост на 51 %). Расходы консолидированного бюджета по статье «Другие вопросы национальной экономики» увеличились на 189,7 млрд рублей (74,7 %).[29] Расходы федерального бюджета по этой статье в уточненном федеральном бюджете на 2009 г. предусмотрены в сумме 777,7 млрд рублей, в том числе на поддержку кредитных организаций – 430 млрд рублей. Остальные затраты приходятся в основном на субсидии и федеральные целевые программы. В состав этих расходов входят также затраты, связанные с увеличением безработицы. В федеральном бюджете на 2009 г. заложено 43,7 млрд рублей на проведение политики занятости населения, 33,9 млрд рублей на увеличение пособий по безработице. В дополнение к индексации на 8,5 % увеличены размеры пособий по безработице на 1500 рублей. Первоначальный капитал для открытия бизнеса для безработных увеличен до 58800 рублей.
Рост расходов на национальную экономику в 1 полугодии произошел за счет средств федерального бюджета. Они возросли в 2,3 раза, а расходы регионов сократились на 20,6 процента. Регионы практически не финансируют прикладные научные исследования в сфере национальной экономики, а бюджетные затраты по статье «другие вопросы в области национальной экономики», куда входят расходы на обрабатывающую промышленность, уменьшились.
Существенным фактором стимулирования производства является развертывание необходимого для страны строительства автомобильных и железных дорог, финансируемое за счет государственных средств и смешанных средств государства и частного капитала. Оно обеспечивает увеличение объема деятельности непосредственно в строительстве и в смежных отраслях, производящих строительные материалы и технику. Это дает возможность трудоустройства безработных даже в современных условиях, когда строительство стало высокомеханизированным, и помогает решению застарелой транспортной проблемы. Фактически в 1 полугодии 2009 г. против первого полугодия 2008 г. расходы консолидированного бюджета на дорожное хозяйство увеличились на 11,2 млрд рублей или на 5,8 процента.[30] Прирост в 8 раз меньше, чем на национальную экономику в целом. Расходы федерального бюджета на дорожное хозяйство возросли в 1,5 раза, а региональных бюджетов сократились на 12 процентов. Сводный индекс цен на строительную продукцию в марте 2009 г. к марту 2008 г. составил 105,1 %.[31] Таким образом, реальный прирост расходов на дорожное хозяйство составил всего 0,7 процентного пункта.
Государство поддерживает инвестиционный спрос программами естественных монополий, а также при реализации инвестиционных проектов в рамках ФЦП, ФАИП и крупных инвестиционных проектов Инвестфонда. Влияние этого фактора на инфляцию будет незначительным. Если оно, тем не менее, будет, то это меньшее зло, чем глубокое длительное падение производства. Поэтому трудно объяснимо сокращение ранее запроектированных на 2009 г. расходов по ряду высокотехнологичных программ. Среди них ФЦП «Глобальная навигационная система», «Национальная технологическая база», «Развитие атомного энергопромышленного комплекса», «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники»
Сокращение федеральных целевых программ планируется и на 2010 г. По заявлению министра финансов А.Кудрина «финансирование экономики достаточное, больше уже нельзя».[32] В 2010 г. по сравнению с 2009 г. финансирование федеральных целевых программ сокращается на 19 процентов.[33] В то же время начинаются две новых государственных программы: развитие цифрового телевидения, развитие высокотехнологичного ядерного оборудования гражданского применения и создание новых технологий в энергетике.[34]
Основные надежды на поддержку реального производства по-прежнему возлагаются на банковское кредитование и государственные кредиты производству через государственные банки. А. Кудрин подтвердил свою позицию, согласно которой поддержка реального сектора должна осуществляться через банки.[35] По его мнению, кредитование реального сектора простимулируют низкие кредитные ставки, и доступ к «длинным» деньгам. Ставки рефинансирования будут снижаться. «Длинные» деньги банки уже получили через субординированные кредиты. Теперь, используя механизм государственных гарантий, они должны обеспечить переток этих денег в экономику. Он считает, что в течение трех месяцев банки должны предоставить системообразующим предприятиям федерального и регионального списков 500 млрд рублей. В целях предотвращения проблем банков от возможного невозврата кредитов в 2009 и следующем году государство поддержит банки вливаниями в капитал через облигации федерального займа. Характерно, однако, что западные страны, уделяя большое внимание банкам, активно занимаются поддержкой национального реального сектора экономики. Более значительных успехов добились Франция и ФРГ, акцентировавшие антикризисные меры на поддержке производства. Во Франции во втором квартале 2009 г. прирост ВВП составил 0,3 процента. Вернуться к росту производства помог правительственный план поддержки национального автопрома. В ФРГ, где прирост ВВП во втором квартале также составил 0,3 %, выходу из кризиса содействовали рост государственных расходов, поддержка строительства, автопрома, торговли и увеличение экспорта в июне на 7 процентов.[36]