I. микроэкономический анализ глава Мировое хозяйство: логика и структура развития (стр. 26 из 66)
"Добровольное" ограничение экспорта. В некоторых случаях импортирующая страна, используя "аргумент" угрозы введения импортной пошлины или квоты, "убеждает" зарубежные страны "добровольно" сократить объемы их экспорта. Эта парадоксальная ситуация сочетает обычно лоббистское давление отечественных производителей соответствующих товаров с желанием правительства импортирующей страны скрыть от общественности свои протекционистские цели. Последствия таких "добровольных" экспортных ограничений сказываются на благосостоянии импортирующих стран весьма негативно, в то время как "добровольные экспортеры" имеют существенный экономический выигрыш от квотирования импорта.
Действительно, весь перераспределяемый излишек потребителей "улавливается" в данном случае не отечественными импортерами, а зарубежными экспортерами, которые получают возможность повышать цену на свою продукцию. Таким образом, для импортирующей страны "добровольное" ограничение экспорта экспортирующей страной означает наряду с невосполнимыми потерями (см. фигуры 2 и 4 на рис. 4.1) полную потерю результатов эффекта дохода, соответствующего площади прямоугольника 3 на том же рисунке.
Кроме того, необходимо иметь в виду, что "добровольные" ограничения не всегда срабатывают: экспортирующие страны зачастую находят обходные пути. Вот некоторые из них.
1. Переключение на категории товаров, не подвергающиеся ограничениям. Например, Южная Корея в конце 70-х - начале 80-х годов XX в. добровольно согласилась ограничить свой экспорт нерезиновой обуви в США. Переключением на обувь с резиновой подошвой она фактически смогла увеличить объем экспорта обуви в США на 115% в течение первого же года действия этого ограничения. В дополнение к этому в течение того же периода экспортеры обуви из "неохваченных" "добровольными" ограничениями стран увеличили свою долю на американских рынках с 4% до 15%.
2. Образование предприятий за границей. Например, если "добровольные" экспортные ограничения экспорта японских автомобилей в США отвлекают их потенциальных покупателей в сторону производителей легковых автомашин в других странах, японские фирмы строят заводы за границей (в том числе и в США), избегая тем самым ограничений на экспорт своей продукции.
1 World Trade Organization (WTO).
1 Пошлина в данной модели рассматривается исключительно в целях сопоставительного анализа пошлины и квоты.
6.2
Финансовые методы внешнеторговой
политики
Помимо защиты внутреннего рынка от зарубежного импорта с помощью количественных нетарифных методов в практике международного товарообмена достаточно широко используются также методы, которые условно можно обобщить в группу финансовых. К ним в первую очередь должны быть отнесены: субсидии и демпинг.
6.2.1. Субсидии
Под субсидией в самом общем случае понимается денежная выплата из госбюджета, направленная на поддержку отечественных производителей и косвенную дискриминацию импорта. Субсидия - это, по существу, отрицательная пошлина, поэтому подробный анализ государственных субсидий был бы, очевидно, излишним. Дадим лишь краткую их характеристику.
Прежде всего отметим, что субсидии могут предоставляться как производителям товаров, конкурирующих с импортом, так и производителям товаров, которые поставляются на экспорт. В первом случае они называются внутренними, во втором - экспортными.
Рассмотрим сначала модель, иллюстрирующую последствия от использования внутренних субсидий (рис. 6.5).
В условиях свободной торговли (до введения субсидии) объем отечественного производства составлял Q1, объем потребления - Q3, объем импорта (Q3 - Q1).
В условиях субсидии, защищающей отечественных производителей, конкурирующих с импортом, объем внутреннего производства возрастает до Q2, объем потребления остается на прежнем уровне Q3 (поскольку потребители покупают товар по прежней мировой цене PW), а объем импорта, естественно, снижается до (Q3 - Q2), т. е. на величину прироста объемов внутреннего производства (Q2 - Q1).
Производители отечественной продукции получают при продаже каждой ее единицы цену Ps, складывающуюся из цены Pw, которую платит покупатель, и субсидии, получаемой от правительства (S = Ps-Pw). Расходы правительства при этом, оплачиваемые, кстати, налогоплательщиками страны, составят величину, соответствующую сумме площадей фигур 1 и 2.
Часть субсидии, соответствующая площади фигуры 1, перераспределяется в пользу наиболее эффективных отечественных производителей
Рис. 6.5. Последствия введения внутренней субсидии:
SBH - внутреннее предложение товара; SSBH - внутреннее предложение товара в условиях внутренней субсидии; SW - абсолютно эластичное предложение товара по мировой цене DBH -
спрос в стране на данный товар
данного товара. Другая же ее часть, соответствующая площади треугольника 2, - это чистые потери экономики страны, обусловленные тем, что в результате получения субсидии определенная часть неэффективно работающих отечественных производителей (по сравнению с мировым уровнем производства) получает возможность продавать свой товар.
Подчеркнем, что достоинством такого субсидирования является достижение той же цели - ограничение импорта, - что и для случаев использования тарифов и квот, но без искажения внутренних цен, свойственного последним.
Это обусловливает исключение действия потребительского эффекта, имеющего место при использовании как тарифов, так и квот (см. фигуру 4 на соответствующих графических моделях, например 4.1) и ведет к повышению (по отношению к тарифу и квоте) эффективности мирового производства данного товара.
А теперь перейдем к анализу экономических последствий от использования экспортной субсидии1, предусматривающей выплаты отечественным экспортерам, что позволяет им продавать товар иностранным
покупателям по более низкой цене, форсируя тем самым экспорт (рис. 6.6).
В условиях равновесия при свободной торговле между странами покупатели в импортирующей стране купят Q1 единиц импортного товара по свободной (мировой) цене Pw. Если экспортирующая страна предоставит своим производителям экспортную субсидию на данный товар, те смогут снизить экспортную цену для любого объема предложения на величину субсидии S, что позволит им увеличить предложение своего товара до SSW, а объем экспорта - до Q2.
Рис. 6.6. Последствия введения экспортной субсидии:
SW - предложение импортного товара из-за рубежа; SSW - предложение импортного товара в условиях введенной в зарубежной стране экспортной субсидии; DИМПВН - спрос на импортный товар
внутри импортирующей страны
Объем субсидии при этом определяется площадью прямоугольника PsPAAE1. Результат же введения экспортной субсидии зависит от того, удастся ли экспортирующей стране за счет увеличения объема продаж своего товара компенсировать потери из-за ухудшения условий торговли (снижения экспортной цены), а также расходов на финансирование самой субсидии.
Наибольшими в процентном отношении субсидиями пользуется во всех высокоразвитых странах сельскохозяйственная продукция. Эти страны последовательно реализуют государственные программы поддержания фермерских доходов через гарантированную закупку на средства налогоплательщиков своих стран избыточной сельскохозяйственной продукции, а также выплаты премий за невозделывание посевных площадей. В США, например, объем субсидирования составляет
в среднем 50% от стоимости продукции, в странах Скандинавии - 80%, в России - лишь 20%.
Чтобы снизить бюджетные затраты на проведение политики поддержания фермерских доходов, страны Западной Европы и США продают заведомо в убыток избыточную сельскохозяйственную продукцию за границу, предлагая товар по заниженным ценам странам Африки, Латинской Америки, а также странам СНГ, в том числе и России.
При этом возникает вопрос: следует ли приветствовать субсидируемый экспорт в такие страны или принять ответные компенсационные меры, задействовав инструменты внешнеторгового регулирования? При ответе на этот вопрос правительства соответствующих стран должны взвешенно сопоставлять, с одной стороны, интересы практически уничтожаемого в этом случае национального производства аналогичной продукции, а с другой - антиинфляционные настроения потребителей и эффективность общественного производства в стране.
1 Напомним, что в соответствии с положениями Всемирной торговой организации (ВТО) экспортные субсидии относятся к формам так называемой нечестной конкуренции и запрещены.
6.2.2. Демпинг
Следующее направление государственной внешнеторговой политики, очень схожее с политикой субсидирования экспорта, называется "демпинг".
Демпинг - это международная дискриминация в ценах, при которой экспортирующая фирма продает свой товар на каком-либо одном зарубежном рынке дешевле, чем на другом (обычно отечественном). Делается это, как правило, с целью вытеснения конкурента с данного рынка.
Экономисты различают следующие типы демпинга:
устойчивый;
преднамеренный (хищнический);
случайный (спорадический).
Устойчивый демпинг объясняется прежде всего объективными различиями между разными рынками. Самым принципиальным из них является рыночная эластичность спроса, в частности, на внутренних и мировом рынках. Эластичность спроса на любой товар на мировом рынке существенно выше, чем на национальных рынках, что обусловливается доступом на мировой рынок огромного количества заменителей любого товара, а также более высоким уровнем конкуренции на нем нежели на рынках национальных. Естественно, что максимизирующие свою прибыль производители этот фактор, а также другие факторы, определяющие различия рынков, постоянно (устойчиво) используют.