В этих условиях возложение на каждого из нарушителей договора всей полноты ответственности быстро привлекло бы их к банкротству и в масштабах страны сильно ударило по экономике"[6].
Но авторы данного высказывания говорят о последствиях перерыва в подаче электроэнергии, во-первых, в качестве примера предмета договора энергоснабжения, в который они включают любые товары, передаваемые через присоединенную сеть. Во-вторых, указанные последствия могут наступить и при перерыве подачи газа, воды, нефтепродуктов и т.п. Электрическая и тепловая энергия, газ, вода являются неотъемлемой частью жизнеобеспечения человека. Без таких ресурсов невозможно производство и осуществление иных видов деятельности юридических лиц. Этим определяется значимость и широчайшая сфера применения договоров снабжения ресурсами через присоединенную сеть.
Кроме того, необходимость применения положений договора энергоснабжения к отношениям по передаче через присоединенную сеть других ресурсов, в частности питьевой воды, связана с непрерывностью цикла производства, транспортировки и реализации товаров[7]. Следовательно, рассматриваемая норма (как и другие правила § 6 гл. 30 ГК РФ) обусловлена спецификой не самой энергии, а ее передачей через присоединенную сеть и поэтому распространяется на иные товары, передаваемые через присоединенную сеть.
Специальными правовыми актами, регулирующими ответственность сторон по снабжению через присоединенную сеть газом, водой и другими товарами, не установлено иной нормы, отличной от той, которая закреплена, в частности, пунктом 1 ст. 547 ГК РФ. Так, согласно п. 41 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. N 162, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором. Пункт 91 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167, говорит об ответственности сторон за невыполнение договорных обязательств в соответствии с законодательством РФ, п. 92 данных Правил устанавливает ответственность за ущерб, причиненный абоненту. В литературе справедливо отмечается необходимость уточнения последней нормы указанием в п. 92 Правил на возмещение лишь реального ущерба, причиненного абоненту. При этом подчеркивается, что практика идет именно по этому пути. Анализ исковых заявлений МУП "ПО Водоканал", подаваемых в арбитражный суд Рязанской области за последние пять лет, показал, что ни в одном из них не содержится требования о возмещении упущенной выгоды[8].
Следует отметить, что действующее законодательство не позволяет установить четкий круг ресурсов, который охватывается понятием энергии, закрепленной в качестве предмета договора энергоснабжения в его легальном определении (п. 1 ст. 539 ГК РФ). В частности, в п. 1 ст. 548 ГК РФ речь идет о тепловой энергии, которая, судя по содержанию данной нормы, не включена в понятие энергии, являющейся предметом договора энергоснабжения. Соотношение буквального значения содержащихся в тексте статей 539 и 548 ГК РФ слов и выражений дает основание полагать, что под энергией, передаваемой через присоединенную сеть, законодатель подразумевает лишь электроэнергию. Вряд ли законодатель исходил из того, чтобы отдельный параграф гл. 30 ГК РФ посвятить регулированию отношений, связанных со снабжением лишь электроэнергией.
В других правовых актах энергия рассматривается как понятие более широкое, включающее в себя не только электрическую и тепловую энергию, но и ресурсы, выделяющие энергию в процессе их использования, то есть энергоносители. В частности, ст. 1 Федерального закона от 3 апреля 1996 г. N 28-ФЗ "Об энергосбережении" определяет энергосбережение как реализацию мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов и на вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии. При этом под энергоресурсами понимаются носители энергии, которые используются в настоящее время или могут быть использованы в перспективе. Возобновляемые источники энергии - это энергия солнца, ветра, тепла Земли, естественного движения водных потоков, а также энергия существующих в природе градиентов температур. Кроме того, в соответствии со ст. 16 данного Закона энергетическими ресурсами являются в том числе возобновляемые источники энергии и альтернативные виды топлива (сжатый и сжиженный газ, биогаз, генераторный газ, продукты переработки биомассы, водо-угольное топливо и др.), использование которого сокращает или замещает потребление энергетических ресурсов более дорогих и дефицитных видов.
Используя понятие энергии, указанное в п. 1 ст. 539 ГК РФ, довольно трудно определить предмет договора энергоснабжения, кроме электроэнергии. Представляется, что «…специфика энергии как предмета договора энергоснабжения не обусловливает необходимость специального правового регулирования обязательства по отношению к договорам, где предметом выступают другие ресурсы, передаваемые через присоединенную сеть»[9]. Поэтому следует поддержать предложение о целесообразности закрепления в ГК единого вида купли-продажи, отражающего специфику передачи товара через присоединенную сеть независимо от иных особенностей отдельных видов товаров.
Данное предложение можно реализовать, в частности, посредством частичного возвращения к редакции ст. 84 Основ гражданского законодательства 1991 г., называвшейся "Договор о снабжении энергетическими и другими ресурсами" и включавшей в предмет данного договора не только энергетические, но и иные ресурсы, передаваемые через присоединенную сеть.
В соответствии с п. 1 данных Правил они регулируют "отношения между поставщиками и покупателями, в том числе газотранспортными и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети". Газораспределительные организации согласно этим Правилам - специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям. Газотранспортная организация представляет собой обеспечивающую транспортировку газа организацию, у которой магистральные газопроводы и газопроводы-отводы находятся в собственности или на иных законных основаниях.
Из этого следует, что ни газораспределительные, ни газотранспортные организации, выступающие в соответствии с Правилами поставки газа в качестве покупателей газа, не являются его потребителями, что необходимо согласно п. 1 ст. 539 ГК РФ для квалификации данных правоотношений как договор энергоснабжения. Неудивительно поэтому, что пунктом 5 Правил поставки газа на данные отношения распространены требования § 3 гл. 30 ГК РФ как на договор поставки.
Правила учета газа, утвержденные Минтопэнерго РФ 14 октября 1996 г., где сформулированы соответствующие термины и определения, поставщиком называют газонефтедобывающие, газонефтеперерабатывающие и газотранспортные предприятия и организации, обеспечивающие поставку газа газораспределительным организациям или потребителям. Газораспределительная организация, покупающая газ по договору для потребителей, является для них поставщиком. Потребители газа определены как юридические лица, использующие газ в качестве топлива или сырья.
Квалифицирующим признаком договора энергоснабжения является, наряду с его предметом, передаваемым через присоединенную сеть, соответствующая фигура покупателя - потребитель. Энергосистема, обязанная по договору передавать электроэнергию другой энергосистеме, в отдельные периоды может поставлять электроэнергию, вырабатываемую принимающей энергосистемой"[10]. Энергосистемы не являются потребителями электроэнергии, поэтому на данные правоотношения нельзя распространять правила договора энергоснабжения.
Наличие определенных особенностей отношений, предусмотренных в специальных правовых актах, регулирующих передачу тепловой энергии, газа, нефти и нефтепродуктов, воды и других товаров через присоединенную сеть, определило необходимость закрепления норм, содержащихся в ст. 548 ГК РФ и распространяющих на эти отношения правила о договоре энергоснабжения, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. Если правоотношения, связанные, например, с передачей газа через присоединенную сеть, соответствуют по своим квалифицирующим признакам отношениям, регулируемым Правилами поставки газа, то есть принимающая газ сторона не является его потребителем, то из существа обязательства вытекает, что данные отношения представляют собой договор поставки[11]. Этим и обусловлено положение пункта 5 данных Правил, распространяющее на указанные обязательства действие правил § 3 гл. 30 ГК РФ.
Следует отметить некоторую неточность слов и выражений, содержащихся в ст. 548 ГК РФ. Устанавливая, что к отношениям по снабжению газом и другими товарами через присоединенную сеть применяются правила о договоре энергоснабжения, если иное не вытекает из существа обязательства, законодатель имел в виду, в частности, рассмотренное выше обязательство по поставке газа. Но если эти отношения являются поставкой, то они не могут быть снабжением, поскольку последнее понятие используется лишь применительно к передаче товара через присоединенную сеть по договору энергоснабжения.