Для защиты субъективных прав и интересов участников договорных отношений необходимо изложить норму п. 2 ст. 542 ГК РФ в следующей редакции: "В случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе отказаться от использования и оплаты такой энергии. При использовании энергии абонент вправе применить последствия, предусмотренные статьей 475 Гражданского кодекса Российской Федерации, если это не противоречит существу обязательства".
Абонент может требовать, например, соразмерного уменьшения покупной цены.
Вопрос о бесспорном (безакцептном) списании денежных средств за поставку энергии в той или иной форме представлен в цивилистике как вопрос решенный. Доминирующей в юридической литературе является позиция о бесспорном (безакцептном) порядке списания средств за отпущенную энергию. Вместе с тем существует и иной подход к данной проблеме.
Аргументируя правомерность бесспорного порядка списания средств за отпущенную энергию, Б.М. Сейнароев указывает: "В соответствии с п. 2 ст. 544 ГК РФ порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Однако реализация этой нормы наталкивается на коллизию между нею и ст. 854 ГК РФ. Согласно последней без распоряжения клиента списание банком денежных средств, находящихся на счете, допускается по решению суда. А также в случаях, установленных законом или предусмотренных договором, заключенным между банком и клиентом. Из анализа указанных статей Кодекса надлежит сделать заключение о правомерности применения безакцептной формы расчетов, если она предусмотрена правовыми актами или соглашением сторон"[40].
Судебно-арбитражная практика также признает безакцептный порядок списания средств в счет погашения задолженности за отпущенную энергию правомерным. Например, информационным письмом Президиума ВАС РФ от 17.02.98 N 30 закрепляется: энергоснабжающая организация вправе произвести взыскание задолженности за отпущенную энергию в безакцептном порядке в соответствии с Указом Президента РФ от 18.09.92 N 1091, а при невозможности списания с потребителя стоимости отпущенной ему энергии по вине третьего лица энергоснабжающая организация вправе взыскать ее в судебном порядке.
Представляется, что никакого противоречия (коллизии) между положениями ст. 854 и ч. 2 ст. 544 ГК РФ нет. Дело в том, что в ч. 2 ст. 544 ГК РФ содержится норма, которая по своему содержанию значительно превосходит норму ст. 854 ГК РФ. Если в последней речь идет лишь о случаях списания средств без согласия клиента, в ч. 2 ст. 544 - о порядке расчетов. Понятием "порядок расчетов" охватываются не только случаи бесспорного (безакцептного) списания, но и расчеты авансовыми платежами, посредством взаимозачетов, а также формы безналичных расчетов.
Можно возразить, что «…авансовые платежи, взаимозачеты - это порядок не расчетов, а оплаты. Однако в данном случае совпадение является закономерным, поскольку и безналичные расчеты, и взаимозачеты, и авансовые взносы направлены на погашение денежного обязательства, задолженности перед государством и т.п.»[41].
В.В. Витрянский также настаивает на признании правомерности бесспорного (безакцептного) списания средств со счета при расчетах за отпущенную энергию. "Порядок расчетов за энергию, подаваемую по договору энергоснабжения, определяется законом, иными правовыми актами или договором (п. 2 ст. 544 ГК РФ). Указом Президента РФ от 18.09.92 N 1091 установлено, что энергоснабжающие организации производят расчеты с потребителями, кроме населения и бюджетных организаций, в безакцептном порядке. Данный порядок расчетов подлежит применению и после введения в действие части второй ГК РФ: с формально-юридической точки зрения он корреспондирует правилу, содержащемуся в упомянутом п. 2 ст. 544 ГК РФ, согласно которому порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Предоставление энергоснабжающим организациям права безакцептного списания средств со счета абонентов в оплату отпущенной энергии объясняется в названном Указе особенностями процесса энергоснабжения, представляющего собой "непрерывный цикл производства, транспортировки и реализаций", как отмечено в мотивировочной части данного правового акта. Но данное обстоятельство не может служить основанием для установления безакцептного порядка списания денежных средств" (Витрянский В.В. Договор купли-продажи и его отдельные виды. М.: Статут, 1999. С. 194).
Вероятно, формально-юридический подход в данном случае неприменим, поскольку в п. 2 ст. 544 ГК РФ под "иными правовыми актами", скорее всего, понимаются нормативно-правовые акты, которые:
- не противоречат общим положениям ГК РФ;
- были приняты после введения ГК РФ в действие.
Сказанное не исключает возможности введения списания средств по договору энергоснабжения за отпущенную энергию без согласия и распоряжения владельца счета подзаконным нормативно-правовым актом, например Постановлением Правительства РФ. Однако данный подзаконный акт будет по всем признакам подпадать под категорию "иного правового акта" в смысле п. 2 ст. 544 ГК РФ, поскольку будет принят после введения его в действие.
Указом Президента РФ от 18.09.92 N 1091 был установлен безакцептный порядок расчетов с потребителями за отпускаемые энерго- и газоснабжающими организациями электрическую и тепловую энергию и газ. Вместе с тем данный порядок расчетов применительно к отпуску газа был правомерным лишь до принятия ФЗ от 31.03.99 N 69-ФЗ "О газоснабжении в РФ" (далее - Закон), поскольку с этого времени вопросы оплаты и расчетов за поставку газа регулировались ст. 25 Закона, а она не предусматривает бесспорного списания даже в случае нарушения обязательств.
Согласно ст. 25 Закона потребители оплачивают поставки газа на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством РФ. Данную возможность следует признать мерой защиты имущественных прав.
Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (и использованных ими) топливно-энергетических ресурсов утвержден Постановлением Правительства РФ от 05.01.98 N 1.
При несоблюдении условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке "неотключаемыми" потребителями, деятельность которых финансируется за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ, ответственность за оплату поставок газа и оказание услуг по газоснабжению возлагается на соответствующего государственного заказчика. Гарантии в отношении обязательств государственного заказчика в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета, предоставляет Правительство РФ в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 25 Закона. Данная мера по своей юридической природе является способом обеспечения обязательства.
Более того, Порядок расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 04.04.2000 N 294, не содержит указаний о возможности безакцептного списания средств. Начиная с 1 апреля 2000 г. оплата потребителями электрической, тепловой энергии и природного газа осуществляется с применением авансовых платежей или расчетов по аккредитиву в порядке, устанавливаемом соглашением между потребителем и энергоснабжающей организацией, если иное не установлено договором энергоснабжения. Рассматриваемая норма корреспондирует положению ст. 2 Федерального закона от 14.04.95 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ" об оплате отпущенной энергии за фактически поставленное количество, если иное не установлено федеральным законом, иными нормативно-правовыми актами или соглашением сторон. Попытка признания незаконным порядка оплаты, установленного Постановлением Правительства N 294, в Верховном Суде РФ успехом не увенчалась (решение Верховного Суда РФ от 14.10.2003 N ГКПИ03-1046).
Вопросы оплаты потребления различных видов источников энергии организациями, финансируемыми за счет средств федерального бюджета, регулируются Порядком взаимодействия главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, РАО "ЕЭС России", ОАО "Газпром" и их дочерних и зависимых обществ по осуществлению контроля за своевременной оплатой потребления электрической и тепловой энергии и газа, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.04.2000 N 296.
Как следует из п. 2 ст. 544 ГК РФ, порядок расчетов по договору энергоснабжения по общему правилу определяется законом и лишь затем - иными правовыми актами и договором. При отсутствии указания на бесспорный (безакцептный) порядок расчетов в Законе о газоснабжении и в ФЗ от 14.04.95 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ" за отпущенные виды энергии следует, на наш взгляд, исходить из ст. 854 ГК РФ, закрепляющей принцип списания средств со счета лишь по распоряжению владельца счета как общего правила.
В настоящее время безакцептный порядок расчетов не только за отпуск газа, но и по иным источникам энергии применим только в случае, если он нашел отражение в договоре с энергоснабжающей организацией. Указ Президента РФ N 1091, а также совместное Постановление Правительства РФ и ЦБ РФ от 22.10.92 N 811, которыми устанавливался безакцептный порядок списания средств, следует признать фактически прекратившими свое действие.