За государством можно признать следующие свойства:
· публичность;
· элитарность – занимать государственную должность означает иметь высокий статус в обществе;
· монополия на насилие – это качество отличает государство от других политических институтов;
· обязательность решений для других политических сил – следует из предыдущего;
· институциональность – занимая первое место среди политических институтов, отвечает за большинство институциональных функций.
Эти свойства присущи любому государству. Как видно, многие из них совпадают с особенностями политической власти – так происходит, так как последняя концентрируется именно в организациях государства. Современное государство имеет больше свойств, так как оно является правовым и социальным.
Черты правового государства:
· Верховенство права – решения, принятые законным путём по прописанной процедуре, считаются выше всех иных. Хороший пример – норма "Правосудие на территории … отправляется судом". Это ставит барьер на произвольном управлении; на основании этого можно преследовать незаконное насилие.
· Равенство права – все равны перед законом и судом.
· Разделение властей. Это внутренняя институциональная страховка элиты против произвольного управления, возрождение которого чревато при консолидации власти.
· Дозволительность права – разрешено всё, что не запрещено. Так правовое государство сочетается с инновационной экономикой, стимулированием политического участия и активистской политической культурой.
Усложнение общества ведёт к росту функций государства, а те – к бюрократизации государственного аппарата. Бюрократические организации имеют тенденцию к росту независимо от внешней ситуации и эффективности собственных действий. Их действия носят формализованный, рутинный характер; элементарные операции совершаются продолжительное время; из исполнения политических решений исчезает творческий компонент. По мере становления современного государства как правового и социального бюрократизация только усиливается.
Возможна ли борьба с бюрократизацией при постоянном стремлении бюрократии к росту? Разумеется, возможна, и состоит она в создании для бюрократии трудных условий существования. Проблема в том, не будет ли для общества это ещё более трудным, чем бюрократия. Бюрократия со своим рутинным формализмом неуверенно чувствует себя в рыночных отношениях. Значит, если таковые больше и решительно вводить в управление, влияние бюрократии упадёт. Как примеры можно рассматривать и приватизацию реального сектора, и создание негосударственных пенсионных фондов, и привлечение к управлению независимых административных комитетов (подобная практика наиболее распространена в США, в Великобритании и Германии - на муниципальном уровне политической системы).
ЛИТЕРАТУРА
1. Абалкин Л. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопросы экономики, 1997, № 6.
2. Гончаров П.К. Социальное государство: сущность // Социально-государственные знания, 2000, № 2.
3. Линц Х., Степан А. Государственность, национализм и демократия // Полис, 1997, № 5.
4. Мамут С. Государство, полюсы представлений // Общественные науки и современность, 1997, № 4.
5. Место и роль государства в процессе развития (круглый стол) // МЭиМО, 1998, № 12.
6. Новикова Л., Сиземская И. Идея правового государства в интерпретации "нового либерализма" // Власть, 1998, № 6.
7. Осадчая И.М. Государство и рынок // Общество и экономика, 1997, № 3, 4.
8. Самохвалов А. Федерализм в США, Европе и России // Свободная мысль, 2001, № 9.
9. Четвернин В. Понятие и термин "правовое государство" // США – экономика, политика, идеология, 1996, № 8.
Тема 11. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО
Понятие гражданского общества является одним из самых распространённых в современной политологии, особенно в области текущего научного поиска. Тем не менее единого чёткого понимания данного явления не существует. Наиболее распространённый подход можно выразить так: совокупность индивидов и организаций, не связанных с государством и имеющих возможность удовлетворять свои частные потребности независимо от государства и его воли.
Здесь обращают на себя внимание следующие моменты:
1. Формально понятие "гражданское общество" – разновидность понятия "общество". Здесь связь гораздо более слабая. Если общество – целое, то под гражданским обществом явно имеется в виду некоторая его часть, которая автономна от государства. Слово "общество" звучит здесь метафорично, как, например, "высшее общество" и т.д.
2. Недостаточно отражено, что общество именно гражданское. Предлагаемое выше вполне можно рассматривать как сферу частной жизни. Если взять традиционную версию авторитарного режима, то там не было ни вмешательства режима в частную жизнь большинства населения, ни какой-либо помощи, поэтому частные потребности удовлетворялись автономно. Согласно взятому за основу это разновидность гражданского общества (Ряд теоретиков поддерживает это, утверждая, что гражданское общество было всегда и подавлялось только отдельными одиозными режимами.) Разумеется, допустимо и такое широкое обобщение, но была бы желательной более прочная связь с понятием гражданина. Элементом гражданского общества может быть человек, не только имеющий политические права и обязанности с согласия политической системы, но и осознающий это и готовый ими пользоваться. Это означает, что гражданское общество функционирует только в условиях демократического режима и активистской политической культуры. Если в условиях сформированного гражданского общества возникает недемократический режим, то оно функционировать не может – ему остаётся или отмирать, или бороться с неадекватным ему режимом.
3. В большинстве трактовок гражданское общество противопоставляется государству. Во многом это объясняется тем, что данное понятие играло ранее и играет сейчас в том числе и идеологическую роль. Объективно можно провести грань между сферой доминирования государства и гражданского общества. Но по мере социального развития усиление межгосударственной конкуренции сделает невыгодным какую-либо конфронтацию между государством и гражданским обществом.
Содержательно о гражданском обществе можно говорить, назвав его функции. Выполнять их гражданское общество может только при демократическом режиме; при тоталитарном оно не существует, а при авторитарном или существует номинально, не играя никакой роли, или ведёт с режимом конфронтацию. Функции следующие:
· выдвижение инициатив; государственная сфера слишком бюрократична и не полностью реализует эту функцию;
· усиление идеологического плюрализма;
· оформление внешних требований к системе;
· легализация протеста;
· стимулирование позитивной адаптации.
Построение гражданского общества – долгий и сложный процесс; требуется много условий. Среди прочих можно назвать частную собственность, рыночные отношения на уровне макроэкономики, правовое государство, плюрализм идеологий, толерантность людей с разными культурными и политическими установками, их умение договариваться. Гражданское общество может взять на себя часть управленческих функций, если граждане станут более информированными, организованными и оперативными.
1. Арато А. Концепция гражданского общества. Восхождение, упадок, воссоздание // Полис, 1995, № 3.
2. Вайнштейн Г. Формирование гражданского общества в России // МЭиМО, 1998, № 5.
3. Володин Л.Г. Гражданское общество и модернизация в России // Полис, 2000, № 3.
4. Гражданское общество: теория, история, современность. М., 1999.
5. Грунт З.А. и др. Российская повседневность и политическая культура: проблемы обновления // Полис, 1996, № 4.
6. Левин И.Б. Гражданское общество на Западе и в России // Полис, 1996, № 5.
7. Соловьёв А.И. Три облика государства – три стратегии гражданского общества // Полис, 1996, № 6.
8. Хорос В. Гражданское общество: общие подходы // МЭиМО, 1996, № 1.
9. Шмиттер Ф. Размышления о гражданском обществе и консолидации демократии // Полис, 1996, № 5.
Тема 12. ДЕМОКРАТИЯ
Обыденное и традиционное понимание этого явления – власть народа. Но народ как целое не может быть субъектом власти, так как власть - отношение полярное, и сразу теряется объект. Власть может находиться только у некоторой части народа. В чём же специфика демократии? В том, что эта часть имеет связь с народом и не теряет её. Демократия – власть представителей народа. Народ при этом играет важную роль – источника власти. В этом основное отличие демократического режима от прочих. Важность этой роли легко доказывается величиной средств, расходуемых политиками на избирательные кампании, пропаганду, манипуляции, чтобы народ изменил своё мнение в интересах данной политической структуры. Если бы народ при демократии не играл никакой роли, этих затрат не было бы.
Другое существенное отличие демократии от других режимов – больший масштаб политического участия, причём режим не только поддерживает, но даже и активизирует дальнейший рост участия. Если рост участия по формированию власти связан с легитимацией власти, то рост прочего участия восходит к одной из причин самой демократии: демократический режим эффективнее других обеспечивает развитие и позволяет системам выдерживать конкуренцию с себе подобными. Для этого нужен готовый поддержать и усилить развитие человек, у которого должны быть разнообразные потребности, в том числе и политические. Участие же становится механизмом по доведению частных инициатив до политической системы.