Достаточно сложно спрогнозировать, как сложится переговорный процесс с Ираном. Но очевидно, что оградить ОКЭС от Ирана, значит ограничить амбиции новой структуры, с самого начала свести ее к локальному аналогу СНГ.
Россия в настоящее время является главным инициатором и организатором ОКЭС. Последние два года была проделана большая дипломатическая работа, собраны мнения участников, подготовлены десятки отчетов и потенциальных программ развития, выявлены нюансы интересов и различия в отношении к ОКЭС. Таким образом, созданы все необходимые условия для подписания до конца 2010 года Меморандума о создании ОКЭС.
В значительной степени проблематика и задачи ОКЭС сходны с ОЧЭС (Черноморское экономическое сообщество) и межпарламентским диалогом «Северное Измерение» на Балтике. Этот авторитетный региональный европейский форум, ныне включающий Россию, начинался в 1952 году, как орган межпарламентского сотрудничества стран Северной Европы (Норвегия, Дания, Швеция, Исландия, Финляндия) включая три автономные и тогда еще спорные территории (Фарерские острова, Гренландия и Аландские острова). Реалии балтийского диалога 1960-1970 можно сопоставить с характером политического взаимодействия и «силовыми барьерами» на Каспии. «Северному Измерению» было проще стартовать в кругу западно-европейской семьи, в отсутствии в те годы задачи инкорпорации советских республик, то есть, не переходя «железный занавес». Потенциальные участники ОКЭС также относятся к одному лагерю постсоветских государств, сопоставимы в плане политического менталитета. Однако ОКЭС придется пусть и дозировано, но включить в себя более конфликтную проблематику, чем существующая в «Северном Измерении» или ОЧЭС.
Одним из препятствий на пути создания ОКЭС является наличие комплекса противоречий между потенциальными участниками организации. Однако по сути, проблемы ОКЭС не более сложны, чем в той же ОЧЭС.
С другой стороны, доминанта углеводородной геополитики, будет превалировать практически над всеми вопросами, обсуждаемыми в организации. Это обходимое препятствие, в том случае если организация не будет навязывать юридические обязательства, а скорее станет площадкой обкатки «новых схем».
В дальнейшем, при достижении определенного уровня взаимопонимания, найденные выходы и способы решения проблем целесообразно оформлять как международные соглашения по таким перспективным направлениям экономического взаимодействия в регионе как: обмен электроэнергией, инвестиции в туризм, транспортный транзит, финансовая стабильность, снижение таможенных барьеров, экология, использование новых технологий.
Подобный подход может стать способом демонстрации движения дипломатии каспийских стран друг к другу. Такая схема представляется оптимальной для всех сторон, представляя собой «бюджетный заменитель» каспийской Конвенции, подписание которой, судя по всему, пока откладывается.
ОКЭС и ОЧЭС: сравнительный опыт и возможное взаимодействие
Наиболее очевидным «побратимом» ОКЭС является Организация Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС). В свою очередь одной из главных концептуальных проблем формата организации черноморского экономического сотрудничества, стала ее близость к Евросоюзу: ОЧЭС оказалась в тени, неким придатком мощного интеграционного проекта Европы. Низкая капитализация программ ОЧЭС, а также слабый политический интерес ее участников в сравнении с программой «Восточного партнерства» не позволяет ОЧЭС играть роль эффективно действующей структуры. После вступления в ЕС Болгарии и Румынии политическое значение ОЧЭС неизменно снижается.
Сходные проблемы развития могут возникнуть и перед ОКЭС. Региональный политический вес ЕврАзЭС, роль экономики ТС постепенно становятся доминирующими в регионе. После создания ОКЭС может выясниться, что над деятельностью организации «довлеет» повестка ШОС.
В связи с этим, представляется необходимым провести тонкую балансировку повестки, чтобы сохранить признаки индивидуальности и уникальности организации. С другой стороны, геополитических конкурентов у ОКЭС практически нет. Партнерство Россия-Казахстан (самое мощное двустороннее взаимодействие в регионе) эффективно включается в общую повестку и может суммироваться в деятельности ОКЭС. А сотрудничество в тройке стран Азербайджан-Казахстан-Россия потенциально составит ядро организации.
Серьезных препятствий не должно возникнуть и в сфере политического взаимодействия на уровне парламентов. Например, парламентские комиссии, работающие по линии сотрудничества ОЧЭС в своих странах достаточно согласованно решали многие вопросы экономического сотрудничества, ускоряли прохождение ратификации документов. В рамках ОЧЭС активно воплощается в жизнь Меморандум о трансчерноморской автомагистрали (естественно, это наблюдается вне зоны известных конфликтов).
Пример с автомагистралью показателен для ОКЭС. Строительство каспийской автомагистрали вокруг берега моря может стать важной задачей деятельности ОКЭС. На отдельных отрезках подобные автомагистрали активно развиваются. В качестве примера можно привести диагональ «Север-Юг» вдоль западного побережья Каспия от границ России через Азербайджан в Иран. Характерно, что в Меморандуме о развитии морских магистралей ОЧЭС отдельный блок, посвященный каспийским коммуникациям, внесен азербайджанской делегацией. Это является одним из совпадающих векторов, который станет предметом сотрудничества двух организаций.
Другой задачей ОКЭС может стать обсуждение режимов прохождения судов по внутренним водам России. На сегодняшний день количество проходов через шлюзы канала «Волго-Дон» определяется ежегодным постановлением правительства России. Шлюзы требуют реконструкции, поэтому Россия начала первый этап программы модернизации этих сооружений собственными силами, без привлечения третьих инвесторов. Дополнительно следует рассмотреть возможность строительства дублирующей нитки шлюзов.
ОКЭС в перспективе должна выровнять перекосы в региональной торговле. В последние годы торгово-экономические отношения России с каспийскими государствами в целом развиваются стабильно, без особых рывков. В 2009 году товарооборот России с этой группой стран достиг $30 млрд. (рост не менее 13-20% в год).
Основными сферами экономического роста в районе Каспия являются: добыча нефти и газ, добыча соли, известняка, камня, песка; судоходство, рыболовство, туризм.
В рамках ОКЭС должна активно обсуждаться и тема экологии – мораторий на вылов осетровых, а также меморандумы и проекты технологического сотрудничества.
Особого внимания заслуживает рассмотрение политических аспектов создания и деятельности ОКЭС. По мнению ряда представителей постсоветских западно-ориентированных элит каспийских стран, ОКЭС ставит государства-участники в ситуацию выбора: «быть заодно с Россией» или остаться «в стороне». Вместе с тем, такие взгляды далеки от реальности. ОКЭС должна позиционироваться как «не жесткая» организация, в отличие от ЕврАзЭС или ОДКБ. Поэтому обсуждаемый как серьезный геополитический выбор является скорее ложным посылом, а риска оказаться «под влиянием России» просто не существует.
К тому же, эту дилемму естественным образом нейтрализует возможное участие в организации Ирана. Трудно будет сказать, что Иран вступает в ОКЭС для того, чтобы «быть заодно с Россией». Это также является одной из причин необходимости вовлечения Иран в данную организацию. Хотя, видимо, именно этот факт может стать наибольшим раздражителем для США.
Впрочем, США в период президентства Обамы видимо не станут сильно препятствовать созданию этой организации. Поэтому сейчас конъюнктура для создания ОКЭС в целом благоприятна. В тоже время возвращение республиканцев (а оно весьма вероятно, учитывая масштабное падение рейтингов Обамы в последнее время) возможно создаст определенное поле напряжение в столицах ОКЭС, мешающее развитию продуктивного сотрудничества. Поэтому, время упускать крайне рискованно.
В целом, у ОКЭС просматривается два основных формата для существования. Первый – на основе постсоветской тройки Россия-Казахстан-Азербайджан. Такой вариант позволит сэкономить время на долгих и сложных согласованиях с обычно несговорчивыми Тегераном и Ашхабадом. Это сделает процесс создания более быстрым и менее проблемным в переговорном плане. Не даст повода американцам к проявлению ревности в отношении иранского вопроса. В то же время, исключение Ирана из переговорного процесса в целом осложняет отношения внутри «каспийской пятёрки», потенциально стимулирует напряжение в регионе, а также делает будущую организацию (а вместе с тем и регион) более подверженной внешнему влиянию.
Второй вариант – вовлечение в состав организации сразу всей «каспийской пятёрки». Такой вариант стратегически лучше. Необходимо понимать, что включение в ОКЭС Ирана фактически открывает постсоветским государствам Каспия выход в регион Персидского залива, как через развитие общих экономических программ, так и через фактор фактического повышения уровня региональной стабильности.
В то же время, такой вариант гораздо сложнее в реализации и способен спровоцировать вопросы на Западе. Однако представляется, что политика практически всех прикаспийских государств в значительной степени носит в настоящее время вторичный характер по отношению к тем глобальным трендам, которые задаёт Запад. Проще говоря, Москва, Астана, Баку и Ашхабад ставят себя в добровольную зависимость от мнения США и других западных держав, по поводу того, какой должна быть ситуация в том, или ином регионе мира (включая Каспий). Причём данная зависимость во многом носит нерациональный характер, так как она не обоснована реальными рычагами влияния Запада на страны региона, а также не приносит практически никаких ощутимых дивидендов. Что касается западных компаний, разрабатывающих нефть и газ, то они пришли бы в регион в любом случае. Показательным в этом контексте является пример Китая, где идеологические и геополитические разногласия отнюдь не мешают западным компаниям активно работать в этой стране. Таким образом, подобная политика является, по сути, или следствием субъективного выбора правящих классов, или не вполне адекватной оценкой ситуации и перспектив её развития. Проще говоря, та степень зависимости от мнения Запада, в которую сегодня поставлена внешняя политика постсоветских государств, во многом является надуманной и излишней. От этой ситуации в долгосрочной перспективе в любом случае необходимо уходить.