Смекни!
smekni.com

Органы внутренних дел в системе правоохранительных органов Российской Федерации (стр. 16 из 18)

Устранить указанные противоречия можно путем принятия федерального закона "О правоохранительной службе Российской Федерации", необходимость разработки которого предусмотрена Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации". [73]

Таким образом, задачи (функции) органов внутренних дел сегодня настолько разнообразны, что главная задача - защита личности и общества от преступных посягательств - становится отнюдь не главной. По сути, у нас вообще нет ведомства, целиком нацеленного и полностью отвечающего за тяжкую преступность "традиционно уголовного" характера. Имея разветвленную не только горизонтальную, но и вертикальную структуру, ОВД (а с ним и государство в целом) утеряло необходимую маневренность в сфере противодействия преступности (профилактики, выявления, пресечения преступлений, доведения дел до суда). Речь идет о том, что ОВД (хотя и в виде разных структурных подразделений) обязаны сегодня не только бороться с квалифицированной, профессиональной, организованной преступностью, но и выполнять функции рутинного поддержания порядка. Это ведет к следующим негативным последствиям: размывается ответственность местных (региональных и муниципальных) органов власти за состояние правопорядка на их территориях; личный состав территориальных органов внутренних дел не ощущает в должной мере свою ответственность перед местными жителями; теряется или не повышается квалификация милицейской элиты - сыщиков, в т. ч. и потому, что эти сотрудники часто отвлекаются для выполнения не свойственных им задач (патрулирования, охраны и т.д.).

Заключение

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие выводы.

Правоохранительные (или полицейские) органы - это федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы либо структурные подразделения), должностные лица которых наделены законом полицейскими полномочиями, состоящими в возложении на них обязанностей пресекать преступления и административные правонарушения и предоставлении прав по доставлению, задержанию граждан; производству досмотра (осмотра), изъятия; осуществлению производства по делам об административных правонарушениях, дознания; применению силы и оружия.

Критериями отнесения каких-либо органов к правоохранительным (полицейским) служат: принадлежность к федеральным органам исполнительной власти; наделенность полицейскими полномочиями, состоящими в возложении на них обязанности пресекать преступления и административные правонарушения и предоставлении прав по доставлению, задержанию граждан; производству досмотра (осмотра), изъятия; осуществлению производства по делам об административных правонарушениях, дознания; применению силы и оружия.

В систему правоохранительных органов Российской Федерации (полицейскую систему России) в настоящее время входят: Министерство внутренних дел Российской Федерации: милиция, внутренние войска; Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков; Федеральная таможенная служба; Федеральная служба безопасности Российской Федерации, в том числе пограничные органы; Федеральная служба охраны Российской Федерации; Федеральная служба судебных приставов; Федеральная служба исполнения наказаний; Природоохранные органы: Министерство природных ресурсов Российской Федерации; Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; Департамент по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Министерства сельского хозяйства Российской Федерации; Федеральное агентство по рыболовству; Федеральная служба (по экологическому, технологическому и атомному надзору; Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации.

Милиция является полифункциональной полицейской структурой, а все остальные - отраслевыми, имеющими узкую сферу деятельности. Указанная система является открытой.

Нужно создать систему законодательных актов, регулирующих правовой статус правоохранительных органов и спецслужб. Возможна следующая структура законодательства в данной сфере: федеральный закон о полицейской деятельности; федеральный закон о специальных службах; федеральные законы об отдельных ведомствах (полицейских и спецслужбах).

В законе о полицейской деятельности предстоит определить: понятие этого вида государственной деятельности; критерии для образования полицейских ведомств; критерии отнесения полицейских ведомств к федеральным; общие для всех полицейских ведомств задачи; общие для всех полицейских ведомств полномочия; общие для всех полицейских ведомств источники финансирования; общий для всех полицейских ведомств порядок прохождения службы; общие для всех полицейских ведомств правовые и социальные гарантии личного состава.

В законе о специальных службах предстоит определить: понятие этого вида государственной деятельности; критерии отнесения тех или иных органов к спецслужбам; общие для всех спецслужб задачи; общие для всех спецслужб полномочия; общие для всех спецслужб источники финансирования; общий для всех спецслужб порядок прохождения службы; общие для всех спецслужб правовые и социальные гарантии личного состава.

В законах о конкретных ведомствах предстоит определить задачи и полномочия соответствующих органов, особенности прохождения службы, особенности правовых и социальных гарантий сотрудников.

Из сказанного вытекают и основные направления реорганизации ОВД. Предлагается упразднить ОВД, создав вместо этого ведомства несколько самостоятельных систем. На федеральном уровне создается Федеральная уголовная полиция (в статусе федеральной службы), занимающаяся выявлением, пресечением и расследованием наиболее опасных преступлений (насильственных, корыстных, некоторых преступлений против порядка управления). Их перечень предстоит определить. Внутренние войска преобразуются в Национальную гвардию, целиком подчиненную Президенту РФ. Федеральная миграционная служба должна быть полностью самостоятельным органом, в целом сохраняющим свои нынешние функции и полномочия. В каждом из субъектов РФ создаются полицейские управления. Региональные полицейские управления должны контролироваться органами власти соответствующего субъекта РФ и подчиняться им.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.

2. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (с изменениями от 27 мая, 25 июня 1998 г., 9 февраля, 15, 18 марта, 9 июля 1999 г., 9,20 марта,19 июня, 7 августа, 17 ноября, 29 декабря 2001 г., 4, 14 марта, 7 мая, 25 июня, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 11 марта, 8 апреля, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21, 26 июля, 28 декабря 2004 г., 21 июля,19 декабря 2005 г., 5 января, 27 июля, 4, 30 декабря 2006 г., 9 апреля, 10 мая, 24 июля, 4 ноября, 1, 6 декабря 2007 г., 14 февраля, 8 апреля, 13 мая, 22 июля, 25 ноября, 22, 25, 30 декабря 2008 г., 13 февраля 2009 г)

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (с изменениями от 29 мая, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 30 июня, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 22 апреля, 29 июня, 2, 28 декабря 2004 г., 1 июня 2005 г., 9 января, 3 марта, 3 июня, 3, 27 июля, 30 декабря 2006 г., 12, 26 апреля, 5, 6 июня, 24 июля, 2 октября, 27 ноября, 3, 6 декабря 2007 г., 4 марта, 11 июня, 2, 22, 25, 30 декабря 2008 г)

4. ФЗ "О прокуратуре РФ" от 17.01.1992 N 2202-1

5. ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (в ред. Федеральных законов от 18.07.1997 N 101-ФЗ, от 21.07.1998 N 117-ФЗ, от 05.01.1999 N 6-ФЗ, от 30.12.1999 N 225-ФЗ, от 20.03.2001 N 26-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 02.12.2005 N 150-ФЗ, от 24.07.2007 N 211-ФЗ)

6. ФЗ "О системе государственной службы РФ" от 27.05.2003 N 58-ФЗ

7. ФЗ "О безопасности" от 05.03.1992г. №2446-ФЗ (в ред. Закона РФ от 25.12.1992 №4235-1, Указа Президента РФ от 24.12.1993 №2288, Федерального закона от 25.07.2002 №116-ФЗ)

8. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 ноября 1996 года N 168-ФЗ (ред.27 декабря 2000 года) // СЗ РФ. 1995. N 47. Ст.4472.

9. ФЗ "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ.

10. ФЗ "О политических партиях" от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ.

11. ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ.

12. Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 года N 1300 "Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации" (ред.10 января 2000 года) // СЗ РФ. 1997. N 52. Ст.5909.

13. Закон "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 06.06.2005 N 59-ФЗ, от 18.07.2006 N 118-ФЗ, от 24.07.2007 N 214-ФЗ)

14. Закон "О федеральных органов налоговой полиции" (в ред. Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2288; Федеральных законов от 17.12.1995 N 200-ФЗ, от 07.11.2000 N 135-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 30.06.2002 N 78-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 31.12.2002 N 199-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 17.12.1996 N 20-П, Федеральным законом от 30.12.2001 N 194-ФЗ).

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. № 926. "О подразделениях милиции общественной безопасности" // СЗ РФ. - 2000. - №50. - Ст.4905.

16. Собрание законодательства РФ. 1995. № 15. Ст.1269

17. Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст.3349.

18. Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. / Сост. Т.И. Москалькова и др.