| Года | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |
| Выявлено детей-сирот | 1343 | 1336 | 1518 | 1450 | 1689 |
Анализ правового статуса этих детей, свидетельствует, что лишь 23-30% из их числа относятся к категории «круглых» сирот. Подавляющую часть составляют так называемые «социальные сироты», то есть дети, оставшиеся без попечения родителей из-за отказа родителей, фактического устранения от воспитания, недееспособности (болезни родителей), нахождения родителей в местах лишения свободы.
В целях охраны прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами опеки и попечительства применяются различные формы жизнеустройства указанной категории детей, при этом приоритетным являются семейные формы устройства детей.
За последние годы отмечается положительная динамика показателей по передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи (усыновление или удочерение). Так, число усыновлений увеличилось с 160 в 2000 г. до 194 в 2004 г.
Динамика устройства детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей на воспитание в семьи (усыновление)
| Года | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |
| Усыновлено детей-сирот | 160 | 197 | 221 | 190 | 194 |
На протяжении последних лет стабильно высоким остается число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство). В 2004 г. под опеку было передано 684 ребенка (в 2003 г. – 663 ребенка), что составило 40,5% от общего числа выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Динамика устройства детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей под опеку
| Года | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |
| Передано под опеку (на попечение) детей-сирот | 685 | 619 | 652 | 663 | 684 |
На 01.01.2005 г. под опекой (на попечении) находятся 3303 ребенка, из них 2293 получают опекунское пособие (69,4%). В 2004 г. выплата опекунских пособий осуществлялась, в основном, своевременно.
Сведения о количестве детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой
| Наименование показателя | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |
| Число детей, находящихся под опекой, всего (по области) | 3040 | 3139 | 3144 | 3167 | 3303 |
| из них получают пособия | 1723 | 1935 | 2004 | 2208 | 2293 |
| % | 56.6 | 61.6 | 63.7 | 69.7 | 69.4 |
В 2004 г. создано 12 приемных семей, в которых воспитывается 44 ребенка. На 01.01.2005 г. в Томской области функционирует 42 приемные семьи, в которых воспитывается 121 ребенок (в 2003 г. число приемных семей составляло 30, а число воспитывающихся в них детей - 77).
В 2003 г. в Закон Томской области «О социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области» от 05.08.99 г. № 329 внесены дополнения в части оплаты труда приемных родителей, что способствовало усилению материального благополучия приемной семьи.
Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в области функционирует 14 общеобразовательных детских домов и 2 школы-интерната (из них 10 детских домов и 1 школа-интернат - областные государственные учреждения). В них воспитывается 1143 ребёнка, из которых 1140 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 38 – детей-инвалидов, из них 37 детей-сирот. Система учреждений за истекший год сократилась на 1 учреждение: закрыт муниципальный детский дом № 1 г. Томска в связи с оптимизацией системы учреждений общественного воспитания детей при передаче всех муниципальных детских домов и школ-интернатов в областную собственность.
Исходя из лицензионных требований укомплектованность всей системы общеобразовательных учреждений для детей-сирот составляет 92,1 % (в том числе по детским домам - 90,3 %, по школам-интернатам –100,5 %), по областным ОУ – 90,2 % (в том числе по детским домам - 90,3 %, по школам-интернатам - 90,0 %), по муниципальным ОУ – 95,4 % (в том числе по детским домам – 90,5 %, по школам-интернатам – 109,1 %). Исходя же из п. 2.2.2.6 новых Санитарных правил СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» укомплектованность составляет: 97,3 %, 98,5 %, 95,4 % соответственно. Укомплектованность кадрами общеобразовательных учреждений для детей-сирот - 99 %.
Социальный состав контингента областных государственных ОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по состоянию на начало учебного года выглядит следующим образом:
Из 729 воспитанников 56,7 % мальчиков и 43,3 % - девочек; 2,7 % - инвалидов. Из них:
14,8 % - дети-сироты, родители которых умерли или тяжело больны;
69,2 % - родители лишены родительских прав;
1,5 % - родители ограничены в родительских правах;
2,8 % - родители находятся на лечении;
2,6 % - родители осуждены;
28,4 % - родители признаны судом безвестно отсутствующими;
5,9 % - родители в розыске;
1,5 % - отобранные, брошенные, отказные;
2,7 % - отец записан со слов матери.
Руководством и коллективами образовательных учреждений проводится большая работа по обеспечению прав и законных интересов воспитанников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, созданию оптимальных условий для их жизнедеятельности и развития в условиях государственных учреждений, укреплению материальной базы детских домов и школ-интернатов. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.04.2002 года № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием» все воспитанники своевременно поставлены на учёт в Региональный банк данных.
Во исполнение Федерального Закона РФ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» от 24.07.98 г. № 124-ФЗ руководители, социальные педагоги и воспитатели ОУ в интересах ребёнка работают в тесном контакте с органами опеки и попечительства по поддерживанию родственных связей с кровными родителями, родственниками воспитанников и другими гражданами на предмет устройства детей из детских домов в семьи граждан (замещающие семьи). За период с 2002 – 2004 годы 25 детей из общеобразовательных детских домов и школ-интернатов возвращены в кровные семьи, 48 - переданы под опеку родственникам, 57 – усыновлены, 17 – устроены в приёмные семьи, часть детей из детских домов посещают своих родственников в выходные, праздничные и каникулярные дни, некоторые проводят выходные и праздничные дни, каникулы в семьях граждан.
На территории области принято Распоряжение Главы Администрации (Губернатора) области № 871-р от 15.12.2003 «Об утверждении Плана первоочередных мероприятий по развитию семейных форм воспитания и устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных и беспризорных детей на территории Томской области на 2003-2004 годы». В рамках мероприятий Плана второй год три образовательных учреждения (Асиновский, Зырянский, Санаторный детские дома) работают в режиме эксперимента по отработке новой формы воспитания в условиях детского дома – патронатного воспитания. На конец 2003 года создано 24 патронатные семьи, в которые передано 34 ребенка. За год работы получены позитивные результаты по реабилитации детей-сирот, проживающих в патронатных семьях. Однако, в январе 2004 года, Прокуратурой Томской области эта форма воспитания признана незаконной из-за отсутствия законодательных оснований для передачи ребенка в патронатную семью.
В настоящее время в Томской области в 22-х патронатных семьях воспитываются 28 воспитанников из детских домов. Четверо выпускников были трудоустроены. Работа по созданию новых патронатных семей приостановлена, однако в службах сопровождения всех трёх экспериментальных площадок сформированы банки данных на граждан, желающих взять ребёнка из детского дома на патронатное воспитание, часть из которых уже прошли соответствующую подготовку.
В 2005 году проект Закона «О патронатном воспитании» направлен для рассмотрения в Государственную Думу Томской области.
В условиях детского дома при организации образовательного процесса (социально–нравственного, общеинтеллектуального и общекультурного) реализуются от 4-х до 23-х образовательных программ. Усилена значимость досуговой деятельности воспитанников. Во всех ОУ для детей-сирот оборудованы и оснащены компьютерные классы, работают кружки, секции, студии, мастерские по различным направлениям. На базе детских домов и школ-интернатов организована работа 219-ти детских объединений с охватом свыше 3000 детей и подростков; 92-х кружков, секций, студий и клубов вне ОУ (в учреждениях дополнительного образования, домах детского творчества, домах культуры, спортивных клубах и др.) с охватом 1014 воспитанников.
В большинстве ОУ созданы и работают Советы по профилактике школьной дезадаптации, правонарушений и преступлений среди воспитанников, организована работа психолого–медико-педагогических консилиумов. В Асиновском, Зырянском и Санаторном детских домах организовано детское самоуправление, в отдельных ОУ оборудованы кабинеты по профилактике. При планировании деятельности образовательных учреждений предусматривается системная профилактическая работа с воспитанниками на уровне междисциплинарного взаимодействия, разработаны планы по профилактике правонарушений, самовольных уходов воспитанников из ОУ, школьной дезадаптации, вторичного социального сиротства. Налажена тесная взаимосвязь с органами опеки и попечительства, КДН, ОППН по реабилитации подростков из группы «риска». В Департаменте общего образования создан банк данных на детей из числа воспитанников детских домов и школ-интернатов, самовольно покидавших ОУ, осуществляется сбор информации о воспитанниках ОУ области, самовольно покидающих учреждения и склонных к бродяжничеству, налажен их системный учёт. Ежемесячно собирается и анализируется оперативная информация по фактам самовольных уходов, применяются меры реагирования.