Основным звеном системы профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних по-прежнему явилась сеть специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, которыми в 2004 году обслужены 2154 ребенка, находящихся в социально опасном положении, в том числе 1321 безнадзорный ребенок, что соответствует уровню 2003 года.
В течение 2004 года на территории Томской области действовало 11 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации: 6 социально-реабилитационных центров (2003 – 5), 5 социальных приютов (2003 –6). Число социально-реабилитационных центров увеличилось за счет перепрофилирования социального приюта Каргасокского района в социально-реабилитационный центр, что позволило предоставить более широкий спектр социальных услуг детям и семьям.
За счет средств областного бюджета, в сумме 665,0 тыс.руб., выделенных на реализацию мероприятий поддержки семей с несовершеннолетними детьми, нуждающихся в особой заботе государства, укреплена материально-техническая база данных учреждений.
В целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социального сиротства, сохранению ребенка в семье увеличено число мест в группах дневного пребывания (со 105 мест в 2003 г. до 188 мест в 2004 г.). Соответственно на 25% (809 чел.) увеличилось количество несовершеннолетних, получивших в них различные социальные услуги. В дни школьных каникул на базе учреждений работали оздоровительные лагеря и лагеря труда и отдыха с дневным пребыванием для детей из семей, оказавшихся в кризисной ситуации, что позволило предоставить комплекс реабилитационных услуг 448 детям (2003 год - 645 детям). На базе двух учреждений действовали профильные смены для подростков в возрасте от 12 до 16 лет.
Для организации досуга детей группы риска из многодетных, малообеспеченных семей в 2 социальных приютах города Томска продолжали работу группы выходного дня.
Социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних, социальными приютами осуществлялась деятельность, связанная с перевозками несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных учреждений, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, и иных детских учреждений. В 2004 году к местам проживания доставлен 91 несовершеннолетний, что на 38% больше по сравнению с 2003 г. (66 чел.), в том числе по территории области – на 17 детей больше, чем в 2003 г. (78 чел.), на 8 человек больше, чем в 2003 году - за пределы Томской области, в государства-участники СНГ (13 чел.).
С целью обеспечения условий семейного воспитания, оптимальных для социальной адаптации и социально-психологической реабилитации воспитанников социально-реабилитационных учреждений, Департаментом социальной защиты населения продолжена работа по развитию семейных воспитательных групп. За год в 6 учреждениях, укомплектованы 14 ставок воспитателей семейных групп, открыто 49 групп, в которые переданы на воспитание 71 ребенок, что соответствует уровню 2003 года. В связи с переводом муниципальных учреждений социального обслуживания семьи и детей в областную собственность в штатные расписания всех социально-реабилитационных учреждений введены около 23 ставки воспитателей семейных групп, что позволит повысить эффективность развития данной формы деятельности учреждений в текущем году. На 1 января 2005 года действовало 13 семейных групп, в которых воспитывается 18 детей.
Заслуживает внимания повышение эффективности деятельности учреждений по сохранению для ребенка кровной семьи, передаче детей на воспитание в семьи других граждан. Анализ показателей жизнеустройства детей и подростков из социально-реабилитационных учреждений свидетельствует о том, что на 1 января 2005 года 1632 (65,4 %) воспитанника специализированных учреждений возвращены родителям, 69 детей переданы под опеку (на попечение), усыновление. Вместе с тем, на 8,5 % больше в сравнении с 2003 годом (444 ребенка) направлены в государственные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В целях комплексного оказания помощи семьям с несовершеннолетними детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении, социоучреждениями продолжена работа по повышению эффективности системы социального обслуживания семьи и детей. Отделениями по работе с семьей и детьми в центрах социального обслуживания населения г.Томска, г.Стрежевого, службами психолого-педагогической помощи населению, в том числе с телефонами доверия, действующими в структуре 8 социоучреждений, обслужено 125592 чел. (58281 семья), что на 6,5% выше уровня прошлого года. Более активно стала развиваться система социального сопровождения семей. В 2004 году социальный патронаж осуществлялся по отношению к 1806 семьям, что в 2,2 раза больше показателей прошлого года.
Оценивая некоторые положительные результаты деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по решению проблем безнадзорных детей ситуация в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних необходимо признать, что принимаемые в 2004 году меры остаются недостаточно адекватными остроте проблемы детской безнадзорности.
Актуальными остаются вопросы совершенствования некоторых законодательных и нормативных актов, касающихся вопросов профилактики детской безнадзорности и беспризорности, а также деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних: социально-реабилитационных центров, социальных приютов для детей и подростков. Нуждается в обновлении правовая база деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Дополнительного правового регулирования требуют вопросы, связанные с выявлением и обслуживанием семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении.
Недостаточно четко определены механизмы и организационно-правовые формы взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности. Недостаточно отработана координация их действий, направленных на решение конкретных проблем детей, нуждающихся в поддержке государства.
Требует дальнейшего совершенствования, формирования и оснащения действующая в области сеть учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Важным вопросом на сегодняшнем этапе является переориентация деятельности органов исполнительной власти Томской области, органов местного самоуправления на реализацию мер общей профилактики взамен мер специальной профилактики семейного неблагополучия. Для этого необходимо повысить роль и статус семьи, как основного института социализации детей, усилить ориентацию всех социальных структур (здравоохранения, образования, социального обслуживания) на семью, как на объект их профессиональной деятельности, развивать семейные формы жизнеустройства детей группы риска.
В целях совершенствования работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних необходимо:
- внести изменения и дополнения в Закон Томской области «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» и другие правовые акты в части расширения возможностей правового регулирования отношений, возникающих в ходе осуществления органами и учреждениями системы профилактики деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений;
- разработать на уровне органов исполнительной власти области и муниципальных образований нормативно-правовые акты по вопросам организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- разработать и внедрить государственные социальные стандарты и критерии оценки эффективности деятельности органов и учреждений социальной защиты населения по вопросам социального обслуживания семьи, женщин и детей;
- реорганизовать социальные приюты для детей и подростков Томского, Парабельского районов, города Томска в социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;
- принять меры к развитию в Томской области системы образовательных, досуговых и оздоровительных учреждений дополнительного образования детей;
- развивать новые технологии и формы профилактики безнадзорности несовершеннолетних, в том числе семейные воспитательные группы, патронатные семьи;
- совершенствовать партнерские отношения с неправительственными организациями, коммерческими структурами, активному использованию их потенциала в осуществлении программ профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Предупреждение преступности и правонарушений
несовершеннолетних
Криминальная ситуация в подростковой среде на территории Томской области по итогам 12 месяцев 2004 года остается напряженной. На 30% (с 1563 до 2033) увеличилось число преступлений, совершенных подростками, на 8,9% (с 1673 до 1823) – число лиц, их совершивших. Рост уровня преступности среди несовершеннолетних отмечается в Парабельском, Советском, Тегульдетском, Октябрьском, Кожевниковском, Бакчарском, Первомайском, Молчановском районах и городе Кедровом.
Значительной остается доля преступлений, совершенных несовершеннолетними. Каждое седьмое-восьмое преступление на территории области совершается подростком. В Зырянском, Парабельском и Кожевниковском районах – это каждое шестое преступление, в Советском, Тегульдетском, Первомайском – каждое пятое.