В 2004 году на 8 % увеличилось число привлеченных к уголовной ответственности учащихся учебных заведений, при этом доля их от общего числа учащихся составляет значительную часть – 45,4%. Третью часть от числа привлеченных к уголовной ответственности составляют учащиеся общеобразовательных учреждений (+4,5% к прошлому году).
Серьезного внимания при проведении профилактической работы со стороны государственных учреждений, входящих в систему профилактики, требуют подростковые антиобщественные группировки. Около половины преступлений совершаются несовершеннолетними в группах (в 2004 г. – 48,2%, 2003 г. – 49,1%).
Особую опасность представляют существующие смешанные группы, в которых взрослый лидер вовлекает несовершеннолетних в совершение преступлений или антиобщественную деятельность. Каждое четвертое преступление совершается подростком в группе со взрослым. В 2004 году органами внутренних дел выявлено 137 фактов вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий (в 2003 г. – 101), виновные лица привлечены к уголовной ответственности.
Негативное влияние на криминализацию подростковой среды оказывает распространение пьянства и наркомании среди подростков. В 2004 году удельный вес подростков, находящихся на момент совершения преступления в алкогольном опьянении, продолжает оставаться высоким – 23,0% (в 2003 г. – 27,3%).
Подразделения по делам несовершеннолетних отделов внутренних дел области принимают участие в реализации районных программ по организации и проведению профилактической работы среди учащихся, разработанных в соответствии с областной целевой программой «Комплексные меры противодействия немедицинскому употреблению наркотиков и их незаконному обороту». В ходе выполнения указанных программ с участием заинтересованных органов и учреждений в 2004 году были организованы и проведены во всех общеобразовательных учебных заведениях области около 700 Дней профилактики, 1100 лекций и бесед по вопросу предупреждения пьянства, употребления и распространения наркотических веществ, 166 выступлений в средствах массовой информации.
Управлением внутренних дел с привлечением сотрудников Управления Госнаркоконтроля, специалистов- наркологов на территории Томской области проведен ряд оперативно-профилактических мероприятий, направленных на профилактику наркомании и пьянства среди подростков. В марте и июне 2004 года проведены комплексные операции «Подросток-игла». В ходе указанных мероприятий в отделы внутренних дел области доставлено более 1000 подростков за различные правонарушения, третья часть из них привлечена к административной ответственности за употребление спиртных напитков и наркотиков, и более 600 родителей и законных представителей – за злостное невыполнение ими своих обязанностей и вовлечение подростков в употребление спиртного.
В ходе проведенных сотрудниками ПДН области оперативно-профилактических мероприятий в 2004 году выявлено 1987 административных правонарушений, связанных с употреблением подростками наркотиков и спиртных напитков, (в 2003г. – 1348), в том числе 22 правонарушения, связанных с потреблением подростками наркотических веществ (2003г. – 13). Установлено 383 факта вовлечения несовершеннолетних в употребление спиртных напитков и одурманивающих веществ (2003г. – 267), выявлено 438 правонарушений, связанных с употреблением спиртных напитков, наркотиков и психотропных веществ несовершеннолетними, не достигшими 16 лет (2003 г. – 363).
Снизилась криминальная активность детей, не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности. В 2004 году 320 подростков, не достигших возраста уголовной ответственности, совершили противоправные деяния (в 2003 г. – 508). В то же время, в Первомайском и Александровском районах число детей данной категории возросло.
В 2004 году шире использовались возможности Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей. С целью профилактики совершения подростками общественно-опасных деяний за 12 месяцев 2004 года в ЦВСНП при УВД помещено 113 несовершеннолетних (АППГ – 78). По приговорам и постановлениям районных судов 16 подростков направлены в специализированные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.
Одна из основных причин совершения подростками преступлений – их незанятость полезной деятельностью. 45,4% несовершеннолетних на момент совершения преступления не работали и не учились. В Ленинском, Советском, Кожевниковском районах число привлеченных к уголовной ответственности и незанятых полезной деятельностью несовершеннолетних, составляет более 50%.
Отсутствие должного контроля за поведением подростков со стороны родителей и лиц, их заменяющих, приводит к безнадзорности. За 12 месяцев 2004 года в отделы внутренних дел области за безнадзорность и совершение правонарушений доставлено 9901 несовершеннолетний (в 2003г. – 7541). 870 детей, требующих помощи со стороны государства, определены в детские учреждения системы профилактики.
В связи с увеличением числа детей данной категории, УВД Томской области был разработан совместный приказ УВД и Департамента социальной защиты населения Администрации области от 9 января 2004 г. № 1/12 «О взаимодействии органов и учреждений социальной защиты населения и органов внутренних дел в организации профилактической работы с беспризорными и безнадзорными несовершеннолетними».
Сотрудники ПДН чаще стали прибегать к такой мере воздействия к родителям, злостно уклоняющимся от воспитания своих детей и своим поведением, способствующим совершению ими правонарушений, как направление в суды материалов на лишение их родительских прав. Число таких материалов увеличилось по сравнению с 2003 годом на 9,6 % (с 449 до 492).
По сравнению с 2001 годом в 2004 году почти в три раза увеличилось число выявленных фактов злостного уклонения родителями от своих обязанностей по воспитанию детей, связанных с жестоким обращением с ними, по которым виновные лица привлечены к уголовной ответственности по ст. 156 УК РФ (с 26 – в 2001г., 45 – в 2002г., 57 – в 2003 г., до 73 – в 2004 г.). Для сравнения: Омская область – 43; Кемеровская – 56; Алтайский край – 44.
Управление внутренних дел в рамках своей компетенции принимает возможные меры, направленные на предупреждение правонарушений и безнадзорности среди несовершеннолетних области и обеспечение их безопасности. Однако криминальная ситуация в подростковой среде требует серьезного внимания всех органов и учреждений системы профилактики, комплексного подхода к решению проблем, связанных с детской безнадзорностью и преступностью.
Обеспечение безопасности детей и предупреждение
детского травматизма.
В 2004 году на территории Томской области зарегистрировано 98 дорожно-транспортных происшествий с участием детей и подростков в возрасте до 16 лет (13,9% от всех ДТП), в результате которых 4 детей погибли (2,7% от всех погибших в ДТП) и 101 получили травмы (13,2% от всех пострадавших в ДТП). Для сравнения: в 2003 году в Томской области было зарегистрировано 102 ДТП с участием детей (14,3% от всех ДТП), в результате которых 7 детей погибли (4,7% от всех погибших) и 98 получили травмы (12,1% от всех пострадавших).
В 2004 году произошло увеличение числа происшествий с участием детей. В городе Томске произошло 41 дорожно-транспортное происшествие с участием детей, 1 ребенок погиб, 44 ранены. В 2003 году дети были участниками 30 аварий, 1 ребенок погиб и 30 получили травмы.
В целях предупреждения детского травматизма в области в 2004 году сотрудниками ГИБДД проведено 2 профилактических мероприятия «Внимание – дети!», организованы и проведены семинары для преподавателей-организаторов курса «ОБЖ» города Томска, директоров летних городских центров и загородных лагерей отдыха, руководителей отрядов ЮИД. Проведено 1349 выступлений в учебных заведениях области, в органы образования направлено 321 предписание (информации, сообщения, рекомендации) по вопросам предупреждения детского травматизма и фактам дорожно-транспортных происшествий с участием детей.
Команда Томской области приняла участие во Всероссийском финале конкурса-фестиваля юных инспекторов движения «Безопасное колесо – 2004», который состоялся в городе Омске. 4 подростка из г. Томска, Асиновского и Кожевниковского районов приняли участие во Всероссийской профильной смене юных инспекторов движения, состоявшейся в ВДЦ «Орленок», где томич Маринец К. стал победителем главного конкурса – конкурса капитанов «За тобой идут вперед».
Положение несовершеннолетних, отбывающих
наказание в воспитательных колониях
На территории области действуют две воспитательные колонии, в которых на конец 2004 года отбывало наказание 733 подростков, в том числе в ВК-1 – 494 чел. (2002 – 544, 2003 – 467), в ВК-2, где содержатся девушки, - 239 (2002 – 195). За прошедший год на 62 % увеличилось количество выбывших осужденных (2004 – 306 чел., в 2003 – 187 чел.), в 2 раза увеличилось количество освобожденных (2004 – 99 чел., в 2003 – 50 чел.).
В течение 2004 года коллективом воспитательной колонии был проведен комплекс организационных и практических мероприятий, направленных на повышение эффективности воспитательного воздействия на осужденных. Проводилась работа по укреплению материально-технической базы колонии. В январе 2004 года после реконструкции открыта воспитательная колония № 1. Комплекс коммунально-бытового обеспечения колоний соответствует предъявляемым требованиям. Учреждения располагают медицинским, спортивным оборудованием, теле-радио-аппаратурой.
Несовершеннолетние, отбывающие наказание в воспитательных колониях, представляют собой наиболее социально-неблагополучную часть детского населения. Около половины несовершеннолетних воспитывались в неполных семьях, шестая часть осужденных – дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Остается высокой доля лиц, страдающих социально-обусловленными заболеваниями.