На начало 2005 года на учете в органах службы занятости в качестве безработных состояли 575 несовершеннолетних граждан в возрасте 16 – 17 лет (в 2003 г. – 582 чел.), 103 человека из числа детей - сирот, детей оставшихся без попечения родителей (на 01.01.2004 – 57 чел.), 8,9 тыс. безработных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей инвалидов, из них 10% - многодетные и 7,8% - одинокие родители.
Рост числа официально зарегистрированных безработных граждан был вызван рядом причин:
- увеличением численности граждан, продолжавших состоять на учете в службе занятости после окончания периода выплаты пособия по безработице. Это связано с необходимостью получения справки для оформления льгот на оплату коммунальных услуг;
- продолжающимся процессом высвобождения работников, связанным с реорганизацией и ликвидацией отдельных нерентабельных производств;
- сохранением структурного несоответствия спроса и предложения рабочей силы. По состоянию на 01.01.2005 в банке вакансий областной службы занятости преобладали рабочие профессии, преимущественно для мужчин - 74,8%, тогда как среди зарегистрированных безработных граждан основную долю составляли женщины (61,5%). Каждая вторая женщина, имевшая статус безработного, воспитывала несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, каждая третья имела перерыв в работе более года. В структуре вакансий, заявленных в службу занятости, лишь 30,5% - для женщин.
Материальную поддержку в виде выплаты пособия по безработице получали 63,0 тыс. человек. Из них 36,7 тыс. женщин (58,5%), молодежь в возрасте 16 – 29 лет – 24,2 тыс. чел. (38,7%). Общие затраты из федерального бюджета на выплату пособий по безработице составили 208,2 млн. рублей (в 2003 г. - 203,3 млн. руб.).
Средний размер пособия безработного по области в 2004 году составил 965,2 рублей (в 2003 г. – 896,6 руб.). По сравнению с 2003 г. на 6,4% увеличилась доля безработных граждан, получавших пособие по безработице в минимальном размере, и составила 78,4%. Из них 56,5% получали пособие в размере от 400 руб. до 800 руб. Выплата пособия по безработице органами службы занятости осуществлялась без задержек и в установленный срок.
Безработным гражданам, утратившим право на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты и нуждающимся в материальной поддержке, оказывалась финансовая помощь по их личному заявлению. В течение 2004 г. была оказана материальная помощь более 4000 человек (2003 г. – 165 чел.). Затраты составили 13173,2 тыс. рублей (за 2003 г. - 24,2 тыс. рублей).
В 2004 году Департамент службы занятости населения активно проводил политику содействия в трудоустройстве безработных граждан, в том числе и через реализацию специальных мероприятий содействия занятости населения.
При содействии службы занятости трудоустроились (нашли доходное место) и, следовательно, улучшили материальное положение 35,8 тыс. человек, что составляет 103,5% к уровню 2003 года. Из них, женщины составили 17,7 тыс. чел. (2003 г. - 16,0 тыс. чел.), многодетные и одинокие родители - 1280 человек (2003 г. – 1211 чел.), семьи, в которых оба родителя признаны безработными - 207 человек (на уровне 2003 г.) и 24 человека из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (2003 г. – 26 чел.), несовершеннолетние граждане до 18 лет - 502 человека (2003 г. - 372 чел.).
Организация мероприятий по трудоустройству на общественные и временные работы является одним из эффективных средств, решающих одну из основных задач – помочь найти рабочее место безработным гражданам, испытывающим объективные трудности при самостоятельном поиске работы, сохранить мотивацию к труду на период поиска постоянного места работы, оказать материальную поддержку. В 2004 г. в общественных работах приняли участие 6,7 тыс. человек (2003 г. – 6,2 тыс. чел.), из них женщины - 3,5 тыс. чел., молодежь в возрасте 16 - 29 лет - 2,3 тыс. чел.
Особое внимание уделялось содействию в трудоустройстве гражданам, испытывающим трудности в поиске работы (женщинам, родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей, семьям, в которых оба родителя признаны безработными, инвалидам, молодежи в возрасте от 16 до 18 лет, и др.). В соответствии с договорами, заключенными с работодателями, о поддержке доходов безработных граждан были временно трудоустроены 662 безработных гражданина, особо нуждающихся в социальной защите, из них: 475 женщин, имеющих несовершеннолетних детей; 214 чел. многодетных и одиноких родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов (в 2003 г. – 168 чел.); 75 членов семей, в которых оба родителя признаны безработными; 37 молодых людей в возрасте до 18 лет, впервые ищущих работу (в 2003 г. – 28 чел.).
Совокупный доход одного безработного, участвующего во временных работах, составил 2,3 тыс. рублей в месяц, в том числе средний размер поддержки доходов из средств федерального бюджета - 1,1 тыс. рублей в месяц. Средняя продолжительность участия - 1,8 месяца.
Информирование населения о ситуации на рынке труда, оказание различных профориентационных услуг позволяет органам службы занятости реализовывать превентивные меры по предупреждению безработицы. Профессиональная ориентация и психологическая поддержка безработных граждан, в том числе молодежи, остается одним из важнейших направлений в работе центров занятости. В течение 2004 г. специалистами государственной службы занятости населения были оказаны 205,6 тыс. консультационных услуг юриста, психолога-профконсульта и специалистов по трудоустройству. Всего профориентационные услуги в 2004 г. получили 65,0 тыс. человек, в том числе 43,9 тыс. чел. – молодежь в возрасте до 30 лет, из них 11,8 тыс. чел. – молодые люди до 18 лет.
На фоне социальной бедности традиционных категорий населения –одиноких матерей, многодетных семей, одиноких пенсионеров, инвалидов – существует бедность работающих граждан. Её появление связано с существованием низкооплачиваемых секторов экономики и предприятий с низким уровнем конкурентоспособной продукции: это, прежде всего, сельское и лесное хозяйство, легкая промышленность.
В целях повышения уровня и качества жизни населения в Томской области реализуются программы адресной социальной помощи малообеспеченным слоям населения, привлекаются средства внебюджетных фондов, гуманитарная, спонсорская помощь.
В течение 2004 года жителям Томской области были предоставлены льготы на сумму 798 млн. рублей, позволившие решить вопросы оплаты жилья, проезда на транспорте, услуг связи, льготного зубопротезирования и прочих видов льгот, предусмотренных законодательством. За прошедший год в органы социальной защиты населения по вопросам материальной поддержки обратилось около 161 тысячи граждан. Общий объем финансовой помощи населению составил 338 млн. рублей, что на 8,5 % больше, чем в 2003 году.
Важной мерой поддержки семей является предоставление льгот и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг. Получателями жилищных субсидий являются 16,3 % от общего количества семей.
В 2004 году на учете в органах социальной защиты населения зарегистрировано 198,6 тыс. человек с доходами ниже прожиточного минимума, что составляет 53,1 % от общего числа состоящих на учете (в 2003 году 185,9 тыс. человек, что составляло 52,4 %). В числе малообеспеченных 20,4 % составляли дети и безнадзорные дети, из которых 12,6 % получили социальную поддержку.
В Томской области действует система мер, направленных на поддержку семей с детьми. По состоянию на 1 января 2004 года ежемесячное пособие на ребенка выплачивается на 102,3 тыс. детей. Расходы на выплату пособия составляют более 11,0 млн. рублей в месяц.
В истекшем году каждый новорожденный при регистрации факта рождения в ЗАГСе получал «губернаторский подарок»: подарочный набор товаров детского ассортимента. Выдано 11311 наборов (в 2003 году - 9382 набора) для новорожденных, на общую сумму 6,5 млн. рублей.
В 2004 году действовал ряд нормативных документов, направленных на поддержку семей с детьми. В их числе постановление Главы Администрации о мерах по социальной поддержке многодетных семей, об обеспечении детей первого и второго года жизни из семей с доходами ниже прожиточного минимума молочными продуктами. Действует система скидок со стоимости пребывания ребенка в детских дошкольных учреждениях для одиноких матерей и малоимущих семей. Утверждена Стратегия сокращения бедности в Томской области. В 2004 году реализованы областные целевые программы: обеспечение жильем молодых семей с детьми в возрасте до 1 года; «Дети Томской области на 2004 -2006 годы», в которую вошли 5 подпрограмм: «Здоровый ребенок», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Дети-сироты», «Дети-инвалиды» и «Одаренные дети»; «Социальная поддержка семей с несовершеннолетними детьми, нуждающихся в заботе государства». В ряде муниципальных образований приняты программы помощи семьям с детьми, предусматривающие наряду с дополнительными льготами выплаты муниципального социального пособия малоимущим семьям с детьми.
В целях преодоления бедности среди семей с детьми и усиления их государственной поддержки необходимо на федеральном уровне:
- продолжать реализацию мер по повышению реального размера заработной платы во всех сферах и отраслях экономики, на предприятиях всех форм собственности, превращение ее в надежный источник средств, обеспечивающий достойное существование работнику и его семье, рост инвестиционного потенциала населения;
- содействовать занятости многодетных и одиноких родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, в целях быстрейшей адаптации их на рынке труда и трудоустройстве на работу с достойной заработной платой;
- увеличить финансирование программ по поддержке молодых семей с детьми, нуждающихся в жилье;
- увеличить размер единовременного пособия при рождении ребенка, дифференцировать размер этого пособия в зависимости от численности детей в семье;